广告的历史源远流长，而对广告进行明确的行政管理则始于近代。随着商品经
济的发展，清末的广告已具有相当规模和水平，报刊、广播广告等现代意义的广告
大量出现，政府开始重视对广告的行政管理。民国时期，广告的管理部门是警察厅，
管理的重点是户外广告。山东最早的广告管理行政法规是1923年3月颁布的《胶澳
商埠警察厅特许广告暂行规则》。该规则把特许广告分为三种：第一种是道旁广告，
第二种是墙壁广告，第三种是屋顶广告。并规定了广告的审批程序，广告的尺寸、
捐税，违法广告的处罚等，是一个较成熟的户外广告管理法规。随着广告业的发展，
山东省又先后颁布了游行广告、中西药新闻广告、广播广告等广告单项法规，建立
了比较完整的广告管理法规体系。
新中国成立后，政府十分重视广告管理工作，对原有的广告行业进行了整顿和
改造，解散了一些经营作风不正、业务混乱的广告社，使广告业一度出现繁荣的局
面。1951年，济南市人民政府发布了《济南市人民政府管理广告暂行规则》，这是
新中国成立后山东省最早的广告管理法规。1953年到1960年广告业的发展经历了几
次大的起伏，广告管理工作也受到一定影响。“文化大革命”期间，由于广告被斥
为资本主义的产物，是资本主义腐朽和浪费的表现而被禁止，广告管理工作也随之
停止。
1978年12月，广告管理工作得到重视和加强。济南市在全省率先制定了《济南
市广告管理暂行办法》，开始对广告进行法制化管理。但由于广告管理工作长期处
于停滞状态，各地又没有统一的规章，因而在广告宣传和广告经营等方面都存在一
些混乱现象。针对这种状况，1982年2月6日，国务院颁布了《广告管理暂行条例》，
明确了各级工商局为广告的管理部门，全省各市地县工商局相继成立了专门的广告
管理机构。为配合《条例》的贯彻落实，1982年，对全省的广告业进行了一次清理
整顿。通过这次整顿，改变了过去广告业的混乱状况，使全省的广告业开始稳步发
展。
1984年，在广告业发展的新形势下，省工商局结合山东实际，印发了《关于广
告管理中几个问题的通知》，突破了《广告管理暂行条例》及其细则的部分规定，
使广告业的发展环境进一步宽松，推动了广告业的发展。1984年全省广告营业额达
到1368万元，比1983年增长一倍半。
1985年，省工商局制定了《关于加强对编辑广告画册的管理规定》，各市地也
根据当地情况，制定了一些管理法规。如济南市印发了《济南市印刷品广告管理暂
行规定》、枣庄市工商局制定了《关于严格广告发布手续和广告内容审查的试行办
法》、邹县人民政府颁布了《邹县广告管理暂行办法》、莱芜市工商局印发了《关
于加强广告管理的通知》、崂山县工商局印发了《关于加强社会广告管理的通告》
等，有力地维护了正常的广告经营秩序。
1986年，随着广告业的迅速发展，广告经营中出现了一些不良倾向。有些广告
内容虚假，有些广告的内容崇洋媚外，有损民族尊严；还有些广告违反政策法规。
针对这种状况，省工商局根据国务院、省政府及国家工商局有关指示精神，对全省
广告业进行了一次大规模的清理整顿。
1987年，全省开展了对广告经营单位的年检工作，加强了对广告的管理，广告
业有了更快的发展。1988年，省工商局制定了《关于加强广告经营者内部建设的暂
行办法》和《关于加强印刷品广告管理的规定》，使管理工作进一步正规化。
1989年，山东对广告业又进行了一次大的清理整顿，对机构和内部管理制度不
健全以及有违法、违章行为的广告经营单位分别进行了处理。通过整顿，使全省的
广告经营秩序大为好转。为巩固清理整顿的成果，提高广告业的服务水平，从1990
年开始，山东对广告业实行积极扶持的政策，省工商局要求各地市择优重点扶持一
至两个广告骨干企业，采取倾斜政策，解决它们在经营方面遇到的困难，发挥它们
的骨干和导向作用，为山东省的广告业尽快跻身于全国先进行列打下基础。1990年，
全省广告经营额首次突破一亿元大关，达到11337万元。
在加强广告立法及日常监督管理的同时，省工商局及各市、地工商局查处了一
大批违章违法广告案件，有力地维护了全省广告业的健康发展。