1840年后，帝国主义列强强迫清政府签订的不平等的通商条约中，都写入了保
护外国商标的条款。1903年中美商约第九款规定：“美国人民之商标，在中国所设
立之注册局所，由中国官员查后，交纳公道规费，并遵守所定公平章程，中国政府
应禁冒用。”由此可见，中国对商标专用权的保护，首先是从保护外国商标专用权
开始的。1928年，国民政府设立商标局办理商标注册后，才开始对本国注册商标实
行法律保护。但在抗日战争以前，国民政府注册的商标大部分是外国商标，本国商
标只占31%。遇有中外商标纠纷时，处理上是倾向于外国商标的。
1937年抗日战争爆发，山东被日本帝国主义侵占，大部分工厂停产倒闭，商标
也因此中断使用。对这一特殊情况，国民政府商标局颁发了《非常时期保护沦陷区
注册商标的办法》，规定因下列原因注册商标停止使用者，战争过后注册商标仍然
有效：1.厂被敌人侵占，不能出品者；2.为暴力胁迫，致停止营业者；3.所有生产
营业，遭受炮火损失，一时不能复业者；4.战争影响无力经营，以致停业者。
国民政府虽然保护商标专用，但是由于机构不健全，除了商标局外，各地并没
有管理商标的机构。因此，冒牌、侵权的行为时有发生。加之洋货充斥市场，什么
“洋油”、“洋布”、“洋烟”，甚至火柴都是外国货。所以，中国资本家也竞相
以仿冒外国产品、外国商标为荣，以至于市场上随处可见伪劣产品。
在山东抗日根据地，不少地方由工商局开展了商标登记工作。凡是申请登记的
商标，均获得专用权，工商部门给予法律保护。如发生侵权事件，被侵权人有权提
起诉讼，由工商局或法院予以裁决。例如1948年10月，潍坊市民张汉卿、张文溪将
自造的100余桶煮青，假冒潍坊裕鲁颜料公司的“蓬莱阁牌”、“松美牌”煮青出
售，被裕鲁颜料公司查获，并向法院提起诉讼。潍坊市人民法院经过审理，确认被
告假冒商标的行为，最后依法判决对张汉卿、张文溪分别处以罚款50万元和30万元
(旧币)，并在《新潍坊报》上刊登破坏民主政府法令、损害人民经济建设的启事两
星期。
在解放战争后期，山东解放区的经济有了很大发展，尤其是私营企业，在民主
政府纠正了对其限制打击的“左”的错误政策后，已在各地普遍恢复发展起来。但
有的企业产品不是贴上自己的商标出售，而是贴上别人的商标仿冒大城市(如青、
沪、津)的产品出售。一些不法商人见有机可乘，也干起了贩卖商标的勾当。他们
从国民党统治的大城市，印制好商标图样，然后再运到解放区销售。为严厉打击这
种不法行为，1948年11月，山东省政府工商部发出通令，要求各边沿地区立即行动
起来，采取行动，盘查来往商人，对从国民党统治区印制的各种商标、装潢一律禁
止入口。同时规定，凡解放区内的产品，必须使用自己的商标，严禁仿冒他人商标，
违者一经查获给予罚款或没收处理。