民国时期，公断处以国民政府颁布的《商事公断处章程》和《商事公断处办事
细则》为依据公断商事争议，以息讼和解为宗旨，其受案范围是公断处所在地商会
范围内的当事人之间的纠纷，且该纠纷没有向法院起诉，双方当事人同意公断处公
断，或者向法院起诉后，由法院委托处理的纠纷。双方当事人不在同一商会范围内，
有争议时，必须双方合意指定愿意受理的公断处公断。对公断结果任何一方当事人
不同意，都不生效力，不同意的一方当事人仍然可以自由向法院起诉。
建国初期，根据华东军政委员会转发的《机关、国营企业、合作社签订合同契
约暂行办法》的规定，山东省各级财政经济委员会处理机关、国营企业、合作社之
间的合同契约纠纷，是按照行政区域来分工的，当事人双方在一大行政区域管辖以
内的，一方当事人可提请直接领导之财政经济委员会处理；双方不在一大行政区或
同一省市以内的，双方可提请中央人民政府政务院财经委员会处理。处理无效时，
可向人民法院提出起诉。各工商业联合会主要是通过调解来处理私营企业之间的纠
纷。
1962年8月，国家经济委员会发布《关于各级经委仲裁国营工业企业之间拖欠
货款纠纷的意见(草案)》，同年12月，中共中央、国务院发布《关于严格执行基本
建设程序、严格执行经济合同的通知》。山东省各级经委根据这些规定处理合同纠
纷。经委负责仲裁的案件一律由债务所在地经委负责全权仲裁。当地经委不能解决
时，分别按下列规定报上级经委最后仲裁：属于同一省、直辖市、自治区范围内的
企业间的纠纷，由省、直辖市、自治区经委最后仲裁；跨省、市、区企业间的纠纷，
在一个大区范围内，由中央局经委最后仲裁，跨大区的企业间的纠纷，由国家经委
最后仲裁。各级经委仲裁后，应将仲裁结果通知双方企业及其开户银行，企业必须
执行，否则由银行强制执行。商业等业务主管部门处理系统内企业的合同纠纷，一
般是采取协调的方法，协调不成则以行政命令的方法解决。
1979年8月，根据国家经委、工商总局、中国人民银行《关于管理经济合同若
干问题的联合通知》的规定，山东省工商行政管理机关开始行使仲裁权。经委和工
商局仲裁合同纠纷实行二级仲裁的制度，即如一方对仲裁不服，可在接到仲裁通知
书的次日起十日内向上一级相应的机关申请复议；如对复议仍然不服，可在接到复
议通知书的次日起十日内向人民法院起诉，逾期不提出复议或诉讼又拒不执行仲裁
决定者，人民银行根据仲裁通知书划拨违约单位需支付的货款或赔偿金。
1980年5月，工商总局发布《关于工商行政管理部门合同仲裁程序的试行办法》
。省工商局于1980年10月制定《关于管理经济合同的试行规定》，规定经济合同由
鉴证这一合同的工商行政管理机关负责一级仲裁，未经工商行政管理部门鉴证的合
同，原则上不受理其纠纷。
1982年7月1日《中华人民共和国经济合同法》实施，确定了“一裁两审”的经
济合同仲裁制度，即经济合同纠纷任何一方当事人可向国家规定的经济合同管理机
关申请调解或仲裁，当事人对仲裁不服的，可以向人民法院起诉，改变了原来的两
级仲裁两级审判的制度。1983年8月22日，国务院发布《中华人民共和国经济合同
仲裁条例》，对仲裁的原则、管辖和程序都作了规定。1985年8月10日，国家工商
局制定印发《经济合同仲裁委员会办案规则》。根据上述规定，山东省各级工商局
经济合同仲裁委员会受理经济合同纠纷实行地域管辖和级别管辖。地域管辖是，经
济合同纠纷案件一般由合同履行地或者合同签订地的仲裁机关受理，执行中有困难
的也可以由被诉方所在地的仲裁机关受理。级别管辖是，省工商局经济合同仲裁委
员会受理有重大影响或者争议金额在500万元至1000万元的经济合同纠纷案件；各
市、地工商局经济合同仲裁委员会受理有较大影响或者争议金额在50万元至500万
元的经济合同纠纷案件；其余案件由县(市、区)工商局经济合同仲裁委员会受理。
仲裁程序是，当事人一方或者双方对仲裁不服的，在收到仲裁决定书之日起十五日
内，向人民法院起诉；期满不起诉的，仲裁决定书即发生法律效力。当事人对已送
达的调解书和发生法律效力的仲裁决定书，应当依照规定的期限自动履行。一方逾
期不履行，另一方可向有管辖权的人民法院申请执行。
1986年3月，为解决仲裁机关和人民法院重复受案的问题，省高级人民法院、
省工商局联合下发《关于处理经济合同纠纷案件中有关问题的通知》，规定：“一
方当事人向仲裁机关申请仲裁，另一方拒绝答辩并向人民法院起诉的案件，仲裁机
关不予受理。一方当事人向仲裁机关申请仲裁，另一方当事人已向仲裁机关做出答
辩或者表示同意答辩，后又向人民法院起诉的，人民法院不予受理。仲裁机关受理，
双方当事人达成调解协议，在送达调解书前，当事人反悔，向人民法院起诉的，人
民法院不予受理，并告知当事人，调解不成应听候仲裁机关仲裁。仲裁机关裁决后，
当事人一方或者双方对裁决不服，可在收到仲裁决定书之日起十五日内，向仲裁机
关所在地人民法院起诉。”
1987年1月6日，省工商局制定印发《山东省经济合同仲裁案卷立卷归档试行办
法》，对仲裁案卷的立卷、保管、查阅和借调作了详细规定(注：1990年4月9日，
对该办法进行了修改、补充)。同年2月12日，省工商局制定印发《关于执行经济合
同仲裁简易程序的暂行规定》，规定简易程序是普通程序的简化，对事实清楚、情
节简单、争议不大、影响较小的经济合同纠纷案件，可以适用简易程序处理。
1988年，根据国家规定，对技术合同和企业承包、租赁经营合同实行协议仲裁、
一裁一复议终局制度。即合同发生纠纷后，当事人可以依据合同中的仲裁条款或者
事后达成的书面仲裁协议，向经济合同仲裁机构申请仲裁；当事人没有在合同中订
立仲裁条款，事后又没有达成仲裁协议的，仲裁机关不予受理。对一级仲裁机关的
裁决不服的，可以向上一级仲裁机关复议，上一级仲裁机关的复议决定是终局的，
当事人不能再向人民法院起诉。
1990年4月10日，省工商局印发《派出仲裁庭办案暂行规定》，规定派出仲裁
庭是经济合同仲裁委员会设立在工商所的派出机构，代表仲裁委员会行使仲裁权，
一般受理一方或双方在派出仲裁庭辖区内、有管辖权的、事实清楚、情节简单、争
议不大的案件。