建国初期，公营企业或政府有关部门与私营企业之间的加工订货合同存在许多
问题。一是公营企业仍普遍存在着不够重视合同的思想，订了合同不愿送工商局审
查，导致经常上当受骗，使国家蒙受巨大经济损失。二是零星加工订货合同中，不
少的公私营工厂，与未经登记的非法投机厂商发生业务关系，助长了市场上的混乱
和投机行为。三是部分私营企业偷工减料，甚至倒卖原料、不履行合同的倾向相当
严重。比如，织布业有很多的工厂，尤其是较小的机坊，每匹布少用一棵甚至一棵
半线，以谋非法利润。四是公营企业单纯的经济观念尚未克服，未全部树立公私兼
顾的思想，致使加工条件苛刻，私商无法接受，延误了国家订货任务。针对这些问
题，各地工商局加强了对加工订货合同的检查，以落实合同制，制止私营企业的不
法行为，促进了全省加工订货的开展。1950年，济南市4月份织布业中有70％的私
营企业与国营花纱布公司订立了加工合同，全市私营面粉业三个月替国营粮食公司
加工的数量占其总生产量的76.4％；青岛市印染业，三月份开工的最多；周村丝织
业二、三月份由开始复工的300台机器，增加到500余台；省煤建公司为扶持私营煤
矿生产，打开销路，7月底与博山私营华东、振业、瑞成、恒通四矿订立合同，8月
份包销煤1.6万吨。
1956年后，经济合同成为落实国家计划的工具，由各业务主管部门结合计划的
完成情况对经济合同进行检查。工商行政管理机关不再负责对经济合同进行检查。
1979年，工商行政管理机关恢复对经济合同的检查。根据合同管理的分工，各
级工商行政管理机关重点对农副产品购销合同进行检查。检查的方法，一是经常深
入到农村生产队，了解合同的执行情况，并定期下队抽查帐目；二是每逢集日便到
集贸市场上检查，对未完成合同的生产队，一律禁止上市；三是对完成合同规定任
务的进行奖励，对未完成合同任务而外销的予以处罚。
1982年后，各级工商行政管理机关开始对各类经济合同进行检查。检查的方法
主要是深入到企业中查看所签合同是否合法、条款是否齐全，必要时也检查有关的
生产、销售、财务资料。通过检查，发现不合格的合同及时帮助纠正，发现有碍合
同履行的问题及时予以解决。对企业合同管理中存在的普遍问题，通过帮助制定合
同管理制度来解决，对发现的无效合同和违法合同予以查处。
1987-1990年，全省各级工商行政管理机关共检查各类经济合同362万多份，合
同金额达635亿元。通过检查，发现不合格合同86723份，合同金额31.3亿元，为企
业挽回巨大的经济损失。