清朝末期，对于执照的管理规定很少，基本上是注册登记发照(证)后即可经营，
其合法权益即受保护。
民国时期，对执照的管理有所加强。1929年财政部规定，营业牌照应悬于众目
易见之所，不得转卖、转让或借用，停业时应将牌照缴还原处注销。
山东抗日根据地、解放区各民主政府对执照的管理比较完善。1940年12月15日，
山东省临时参议会公布施行的《贸易暂行条例》规定：“凡逾期不领营业证者，第
一次处以资本总值1％至3％的罚金，并限令其补领，逾期而不请领者，停止其营业。
”《晋冀鲁豫边区商人登记办法》(1941年7月1日发布)规定：“营业登记有效期规
定下列三种：1.商号、行、店具有固定性者一年登记一次。2.摊贩商民半年登记一
次。3.行商小贩每三个月登记一次。营业证有效期满，应即申请换发，有效期之延
长最多不得过一个月，过期无效。”《晋冀鲁豫边区工商业登记领取营业证办法》
(1943年3月18日发布)规定：“各种营业证依下列期限换领之，逾期不换领新证者，
不得继续营业。甲、工厂、作坊、坐商每年换领一次，于每年三月份内举行之。乙、
手艺工人及肩挑负贩小摊贸易小组，每半年换领一次，于每年三月及九月份内举行
之。营业证不得转让或借用，否则除将营业证撤销外，并科以5元以上12 元以下之
罚金。”《冀鲁豫区工商业登记暂行办法》(1943年8月20日发布) 规定：“营业许
可证暂定为一种，在使用时应根据商业性质之不同注明‘坐商’、‘行商’等字样
以资区别。营业许可证如有遗失，立即报县局备案请求补发并登报声明作废。”胶
东区工商局于1947年规定：“各厂商要妥为保藏其营业牌照免生损失，行商、摊商，
须随时携带，以凭检查。营业牌照如有遗失或污损，须即呈报原发机关备案缴销换
领新牌照。”1948年2月15 日冀鲁豫行政公署《关于认真执行工商业申请营业登记
办法的通令》进一步规定：凡有固定营业门市之商户，均为坐商，发给营业执照；
经营较大但无门面的流动商人(如雇用运输力进行运输者)为行商，发给营业证；凡
无固定门面，自己肩挑、推车、手提等从事小本经营者为摊贩，发给牌照。营业证
的颁发，暂定每年二月更换一次，临时申请开业者，得随时批准发证。济南市政府
于1949年1月20 日发布的《济南特别市工商业登记暂行规程实施细则》规定：登记
证须悬挂营业所在地显明易见处，以便查验。登记证因故遗失或毁灭时，应由申请
人将其原因于本市报纸上公告三日后，携同所登报纸申请补发。济南市政府于1949
年5月31日发布的《济南市摊贩登记暂行办法》、 《济南市摊贩管理暂行办法》规
定：“摊贩营业证有效期间定为半年。摊贩应将营业证随身携带，以备检查，并不
得转让或转借他人。营业证如有遗失，应即呈报本府工商局，以便补发新证。凡经
营季节性商品之摊贩，得规定其营业期限，期满须将营业证缴回注销。”华东国外
贸易管理局于1949年6月13 日公布的《进出口贸易厂商登记办法》规定：厂商于领
取执照后六个月内不经营进出口贸易者，得撤销其原领执照。凡领得进出口贸易营
业执照之厂商，须于领照后六个月内，向本局呈报主管工商机关发给之准许营业证
件。逾期撤销其原领营业执照。进出口贸易营业执照，不得转让，如经发现有转让
事情，得撤销其营业执照。
新中国成立后，对执照的管理工作进一步加强。1951年3月30日， 政务院财政
经济委员会发布《私营企业暂行条例施行办法》规定：企业设立登记后满六个月尚
未开始营业者，原登记机关得依职权或利害关系人的申请，经查明确实后注销其登
记，并吊销其原领证照。企业变更登记事项致与原证照所载不符时，应缴销旧证照，
换领新证照。企业歇业、解散登记或撤销登记应缴销原领证照。企业因行政处分或
法院判决禁止营业或破产者，处分的机关或法院应即通知主管登记的机关注销其登
记，并吊销其原领证照，或由该企业自行申请为之。华东军政委员会于1952年5 月
14日批准施行的《山东省行商管理暂行办法》规定：行商购销货物，须随身携带营
业证与运销货物证明单，以凭查验。行商营业证不得转借、出让、涂改、顶替。如
有遗失应即呈报原发证机关按手续补领，在有报纸出版城市，并须登报声明作废。
行商营业证每年换发一次。如中途变更原登记事项之一或全部变更者( 变更地址、
增减资金等)必须向原发证机关申请，经核准后方可变更。 凡领到营业证逾三个月
无营业行为并不向原发证机关声明理由者，得撤销其营业证。
省人民委员会1963年4月28 日公布施行的《山东省商贩管理暂行办法》规定：
不得伙用、转让、出租、出售、涂改或损毁营业证照。固定门市经营者，应悬挂营
业证照在经营地点，摆摊或流动经营者，应随身携带营业证照，以备检查。遗失营
业证照者，须声明作废，申请补发。
中共十一届三中全会后到1983年底，国家未制定统一营业执照式样，都是各省
自行规定。省工商局1980年9月11日《关于对工商企业登记有关问题的说明的通知》
、1980年11月12日《关于统一工商企业〈营业执照〉样式的通知》规定，城镇个体
工商业户营业执照不做统一规定，由各市、地自行确定，主要内容包括字号名称、
地址、经济性质、生产经营范围、负责人、经营期限等。城镇个体工商业户只发营
业执照正本，不发副本。对于农村部分，省工商局制定了《农村社员经营工商业证
明》，以作为农村各类手工业者、小商小贩等的经营资格证明，没有发营业执照。
1983年9月27日， 省工商局《转发国家工商局〈关于全国统一个体工商业营业
执照有关事项的规定〉的通知》，决定自1984年1月1日起开始使用全国统一的个体
工商业营业执照(此照由于比国营、集体企业的小约1/2，又俗称“小照”)。 其具
体规定是：1.个体工商户营业执照城乡统一式样，计有《个体工商业营业执照》、
《个体工商业临时营业执照》两类，《个体工商业营业执照》设有“副本”。2.两
类执照都属于悬挂式，个体工商户必须将营业执照悬挂在营业场所明显处。执照“
副本”只能作为向批发部门进货、向银行开立帐户、向税务部门领取统一发票以及
刻制营业用章等对外联系使用，不能用作营业时的合法凭证。3.《个体工商业营业
执照》五年换发一次，《个体工商业临时营业执照》有效期一般在六个月以内。4.
《个体工商业营业执照》及“副本”、《个体工商业临时营业执照》的内容基本相
同，主要有：经营者姓名、经济性质、经营方式、经营范围、注册资金、发照日期
等。
1987年9月5日，国家工商局发布《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》，
对营业执照的管理又作了明确规定：1.个体工商户使用全国统一的营业执照。个体
工商户可以根据业务需要，向原登记的工商行政管理机关申领营业执照副本。营业
执照及其副本由县级工商行政管理局颁发。营业执照副本，可作为签订合同、注册
商标等的合法证明；对从事客货运输、贩运以及摆摊设点、流动服务的个体工商户
可作为营业凭证。2.个体工商户遗失营业执照及副本或临时营业执照，应向原登记
或经营地工商行政管理机关报告并登报挂失。不报告、不挂失的，因此造成不良后
果，由经营者承担责任。个体工商户的营业执照及其副本或临时营业执照挂失后，
可以向原发照机关申请补发。3.营业执照及其副本和临时营业执照不得转借、出卖、
出租、涂改、伪造，违者没收非法所得，可以并处20元以上500元以下的罚款， 情
节严重的吊销执照。不得持假营业执照及副本经营，违者没收假照和非法所得，可
以并处50元以上1000元以下的罚款；对构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责
任。
随着经济的发展和所有制结构的变化，个体工商户的营业执照种类、内容及管
理方法已不能适应需要，个体工商户持“小照”也觉得低人一等。为此，国家工商
局于1987年9月16日下发了《关于使用新营业执照的通知》， 对有关个体工商户的
营业执照的种类、式样、登记事项等都作了改动，决定使用与国营、集体企业同样
的营业执照(又称“小照”换成“大照”)，确定从1988年1月开始到1989 年底前完
成换照工作。具体是：1.个体工商户、个人合伙、私人企业( 此时私营企业未有合
法地位)营业执照分为《营业执照》、《临时营业执照》。 《营业执照》设有正本
和副本两种样式，正本为悬挂式，副本为折叠式，正本和副本具有同等法律效力。
2.对从事六个月以上的个体工商户及其它经营单位，换发《营业执照》；对从事六
个月以内的季节性经营，核发《临时营业执照》。3.《营业执照》的登记事项为名
称、地址、负责人、资金数额、经济成分、经营范围、经营方式、从业人数、经营
期限等。《临时营业执照》国家工商局未制定统一式样，只制定了参考式样，省工
商局确定以此参考式样为山东省个体工商户《临时营业执照》，主要内容有经营者
姓名、经营范围、经营方式、经营期限等。
1988年6月25 日发布的《中华人民共和国私营企业暂行条例》对私营企业的营
业执照管理作了规定：1.取得法人资格的私营企业颁发《企业法人营业执照》，主
要内容有：企业名称、住所、法定代表人、注册资金、经济成分、经营范围、经营
方式、从业人数、经营期限等。2.独资企业、合伙企业的营业执照式样与内容，与
个体工商户相同。3.私营企业不得伪造、涂改、出租、转让、出卖或擅自复印营业
执照，违者予以处罚。