新中国建立初期，由于国家尚未对资本主义工商业和小商小贩进行社会主义改
造，采取的是“在国营经济领导之下，鼓励并扶助有利于国计民生的私营企业”的
政策，私营企业的经营范围相当广，行业多达数十个。工业方面有机器制造业、翻
砂铸铁业、铁匠炉业、砖瓦石灰窑业、纺织业、机制面粉业、造纸业( 迷信纸与草
纸除外)、火柴业、机器织布印染业、电机针织业、漂粉业、火碱业、牧场奶品业、
石棉纸浆业、造钟业、机器榨油业、粉坊业、设备完善的肥皂业、鞋帽文教品制造
业、印刷业、颜料业(煮青)、木作业、机制烟业、铜锡器业、服装业、藤竹业、陶
瓷器业、玻璃业、修理业、丝织业、酱菜业、洗染业、锯木制杆业、度量衡业、花
发网业、点心业、建筑业、小户铁工业、人力机针织业、小户肥皂业、人力机织布
业、磨坊业、人力榨油业、小型煤矿业、手工卷烟业、人力制钉业、炼煤油业；商
业方面有土产业、水产业、进出口业、汽车运输业、轮船运输业、粮面业、绸布业、
杂货业、食肉业、茶叶业、新药业、国药业、图书文教业、五金业、颜料业、陶瓷
业、餐馆业、点心业、食品业、钟表眼镜业、电料业、照相业、文娱业、山果业、
澡塘业、理发业、麻袋业、金融业、旅栈业、自行车以及除汽车、轮船外其它的运
输业、薪炭业、棉花业、棉布批发业、租赁业、委托业，共计有83个行业。对于行
商摊贩的经营业务范围，原则上都由营业者自由选择，不加限制，允许兼营他业，
但最多不超过三业。
自1953年开始，国家对资本主义工商业、个体手工业、个体运输业、小商小贩
进行社会主义改造，不仅个体、私营业户的数量大大减少，其经营范围也日渐狭窄，
只留下了极少数的小商小贩还在经营。1959-1961年三年经济困难时期， 国家对个
体、私营经济的政策有所放松，国务院1962年12月30日发布的《工商企业登记管理
试行办法》对其经营范围也有所放宽，但实际执行中仍局限在少数个体运输户和小
商小贩上。1963年国家经济刚刚好转，又对小商小贩采取了逐步淘汰一批的政策，
小商小贩的数量进一步减少。“文化大革命”期间，小商小贩几乎全部被取缔。
中共十一届三中全会后，国家采取扶持个体、私营经济发展的政策，允许其经
营的范围也逐步放宽。1980年省工商局确定，对鲜活商品和三类农副产品，农民可
以从事个人体力所及的劳动性贩运活动。1980年8月14日，中共山东省委、 省政府
《关于进一步搞活商品流通若干问题的暂行规定》又决定，本着有利生产、方便消
费的原则，适当恢复了个体商业、夫妻店和货郎担。国家工商局也允许农副产品的
长途贩运和转手倒卖，允许有传统技术的农民经营饮食业。1981年7月7日，国务院
作出《关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》后，又出台一系列的政策性规定，
对个体工商户、私营企业的经营范围逐步放宽。从允许小型的手工业到允许使用机
动工具加工、生产，从允许人力、畜力贩运到允许使用机动车船承揽客、货运输，
从禁止商贩到允许经商办企业，个体工商户、私营企业可以涉足的经营范围大大拓
宽。1987年8月5日，国务院发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》及其《实施细
则》规定：个体工商户可以在国家法律、政策允许的范围内，经营工业、手工业、
建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业及其它行业，可以一业为主，
兼营与主业相近的其它行业。其具体的行业分类是：1.工业、手工业。指从事自然
资源开采和商品的生产、制造、加工，矿产开采，以及生产设备、工具修理等；2.
建筑业。指从事土木建筑、设备安装、建筑设计、房屋修缮等；3.交通运输业。指
从事公路、水上客货运输、装卸搬运等；4.商业。指从事商品收购、销售、贩运、
储存等；5.饮食业。指从事饭馆、菜馆、饭铺、冷饮馆、酒馆、茶馆、切面铺等；
6.服务业。指从事理发、照相、浴池、洗染、旅店、刻字、体育娱乐、信息传播、
科技交流、咨询服务等；7.修理业。指从事钟表、自行车、缝纫机、收音机、电视
机、黑白铁及其它杂品修理等；8.其它行业。指国家法律和政策允许个体工商户经
营的其它行业，包括文化教育等。
1988年6月25日国务院发布的《中华人民共和国私营企业暂行条例》及1989年1
月16日国家工商局发布的该条例《施行办法》规定，私营企业可以在国家法律、法
规和政策规定的范围内，从事工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、
修理业、科技咨询业等行业的生产经营。私营企业可以一业为主，兼营他业( 指与
主业相近或有联系的行业)。其行业的具体分类与个体工商户接近，其中工业、 建
筑业、交通运输业、商业、饮食业、修理业与个体工商户同一行业包括的范围相同；
服务业是指旅游、旅馆、浴池、洗染以及其它服务；科技咨询业指从事科学研究、
科技咨询和综合技术服务事业等；其它行业指国家法律和政策允许的上述行业以外
的行业，包括营利性的文化、艺术、体育、养殖等行业。
到1990年底，国家有关政策、法律、法规对个体工商户、私营企业申请从事某
些行业和商品的生产、经营，还作出了一些专项规定，有许可证制度、专项审批制
度和备案制度。归纳起来主要有以下几个方面：1.申请从事采矿业，食品的制造、
加工、销售，印刷业，烟花、爆竹的生产和销售，机动车船客货运输及运输服务，
化妆品生产，汽车维修，计量器具的制造和修理，生产、经营种子，设计、制造、
安装、修理、改造锅炉和压力容器，烟草零售，药品零售，兽药经营，木材经营，
畜禽经营、屠宰、加工，文化娱乐业经营，音像制品经营，农机及其零件供应、维
修服务，广告经营等，必须经各有关部门审核批准发给许可证后，方可向工商行政
管理机关申请登记；2.申请从事建筑业、建筑设计、家用电器维修等，须经有关部
门审查批准或培训，发给资格等级证书，持证书方可向所在地工商行政管理机关申
请登记；3.申请从事旅店业、经营废旧物资、开办民办科技组织、个体银匠、食盐
零售、粮食批发、经营书店(摊)等的，须经有关部门审核批准并签署意见后，方可
向当地工商行政管理机关申请登记；4.申请从事刻字业、旧货业的，须经工商行政
管理机关审查核准，领取营业执照，并在5日内向所在地县、市公安局(分局) 申报
备案；5.从事经营属公共场所的，包括宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡
馆、酒馆、茶座，公共浴池、理发店、美容店，影剧院、录像厅(室)、游艺厅(室)、
舞厅、音乐厅，体育场(馆)、游泳场(馆)、公园，展览馆、博物馆、美术馆、图书
馆，商场(店)、书店，候诊室、候车(机、船)室、公共交通工具等，直接为顾客服
务的人员，持有“健康合格证”方能从事本项工作；经营单位必须取得有关部门签
发的“卫生许可证”后，方可向工商行政管理机关申请登记。
国家有关法律、法规和政策也对个体工商户、私营企业所生产、经营的行业和
商品作了必要的限制。一些行业和商品明令禁止个体工商户、私营企业经营，其具
体禁止经营的行业和商品主要有：1.禁止从事的行业。工业有黄金的开采、选冶、
加工、收购和销售，钨、锡、锑、离子型稀土矿产的开采、冶炼，冷轧薄钢板、冷
轧硅钢片、镀锡薄钢板、镀锌薄钢板的经营，宝石等贵重、稀缺和优质矿产的开采，
铂族金属的经营，铜产品的生产、经营，猎枪的生产、销售，灭鼠药的生产、加工、
收购、经销，小水泥业，管形弹簧秤的生产、销售，卷烟、雪茄烟的生产，手工卷
烟生产、销售，烤烟、名(晒)烟的收购、复烤，机电节能淘汰产品，爆破器材制造，
农药生产、经营，茶叶精加工，剧毒化学危险品生产，污染严重的生产项目，汽车
拼装，精神药品生产、经营，仿真手枪式电击器的生产、销售和使用，毒品、假商
品、冒牌商品的生产和销售，严禁生产和销售无证产品，不得从事军事工业的生产
经营，严禁生产、销售军服、人民警察服装及工商行政管理、税务、公安、检察、
法院专用制服和标志，石油的开采、冶炼、加工、经销，西药生产；交通运输业有
铁路运输业、远洋运输业，建筑业有房地产开发业；商业有毒性药品收购、配方和
经营，废旧生产性金属的收购，金银、文物的收购和销售，铁路器材的收购，废钢
铁经营，出口物资在国内的转手买卖，国家重点保护的野生药材物种的经营，精神
药品的经营，残次计量器具零配件的经营，珍贵稀有野生动物买卖，水晶买卖，走
私香烟、烟用丝束(含滤咀棒)的收购、销售，机动船舶的买卖，不准倒卖和贩运、
严禁收购和经营洋酒等；邮电通讯业有不准经营邮电通信业，不准制、售集邮品；
不准经营对外贸易业；金融业有不得设立银行和其它金融机构，不准发行股票，不
准经营信托投资业务；其它行业还有不准开办电影拍片经营机构、内部发行图书的
广告业、影片录像带的出版发行、营业性录像放映、办理速递文件业务和开办加油
站，不得从事律师业务，不准生产、经营棺木、土葬用品和封建、迷信用品，严禁
生产、经营淫秽物品、非法出版物以及反动、荒诞、诲淫诲盗书刊、画片、音像制
品，禁止将个体工商户、私营企业定为定点复制单位。2.禁止从事批发的商品。有
卷烟、雪茄烟、图书、期刊、药品、录像带、录音带、食盐、食糖及一些特殊商品。
3.禁止经营的商品。有化肥、农药、农膜、有色金属、重要工业品和生产资料、小
轿车、彩电、旧彩电、珍珠、麝香、松香、蚕茧、棉花、无线电话筒、进口旧服装、
废弃的一次性医疗器具、内部发行的图书、气枪、指令性计划管理的中药材及某些
特殊药品等。