1840年鸦片战争后，工商业户的经营范围进一步扩大。其主要行业有：纺织业、
矿冶业、制盐业、制瓷业、造纸业、银铺业、当铺业以及钱庄、票号、牙行、经纪
等。
民国时期，私人工商业户允许经营的行业也较多。国民政府1914年3月2日颁布
的《商人通例》规定，私人工商业户经批准后，可以从事买卖业、赁货业、制造业
或加工业、供给电气煤气或自来水业、出版业、印刷业、银行业、兑换金钱业或贷
金业、担承信托业、作业或劳务之承揽业、设场屋以集客之业、堆栈业、保险业、
运送业、承揽运送业、牙行业、居间业、代理业以及沿门或在道路买卖物品之商人、
手工范围内之制造人等。随着经济的发展，又出现了照像业、码头业、典当业以及
旅馆、菜馆、茶坊、酒肆、戏馆、浴堂、游艺场、俱乐部和其它一些营利事业。
在山东抗日根据地和解放区，工商业户的经营范围也较广。1940年8月， 省战
时工作推行委员会颁发的《山东省战时施政纲领》中明确规定：发展国民经济，提
倡开采矿产、土货生产，发展渔盐业和合作经济，调剂粮食，统制对外贸易，严格
禁烟、禁毒、禁赌、禁酿，禁止运粮资敌并限制种植资敌作物。根据战时需要，根
据地的地方民主政府还对棉花、粮食、土布、豆饼、食盐、油类等一些主要物资实
行专买专卖，以保证军民生活必需品的供给。
为鼓励沦陷区人民到解放区投资，省政委会于1945年7月21 日公布了《优待沦
陷区人民投资办法》，欢迎并优待沦陷区人民到解放区投资工业(如纺织、 造纸、
制革、化学工业、掘煤、炼铁、采金、榨油、漂染以及各种工具、铁具的制造等)、
运输(包括海运、河运及陆上的驮运队、大车队、人力车队)、农业(包括修建水利、
改良植棉、建立农场牧场、开展蚕业及其它副业)以及其它实业(包括医院、药房及
其它社会公益事业等)。
为平衡出口贸易，稳定币值，省政府于1947年6月25 日公布的《山东省土产品
出口管理暂行办法》，授权工商局对土产品之出口实施管理。规定管理出口的土产
品主要有生油、生米、披猪及活猪、黄烟叶、粮食、汽油、电器通讯器材、枪械弹
药、各种军工器材(包括铁、钢、铜、锡、钴、锌、锑等材料)、西药及医疗卫生器
材、汽车之零配件、印刷器材、道林纸及工程纸、主要染料、国产棉花等。只有汽
油、电器通讯材料、枪械弹药、各种军工器材、汽车零件配件、印刷器材、道林纸、
工程纸、主要染料、国产棉花等指定必需品有进口时，始有权依规定比率数量输出
管理品。
1948年1月3日，省政府公布的《山东省烧酒专酿暨取缔私酒暂行条例》规定，
凡山东解放区内各种粮食酒、各种果酒，均由政府专酿销售，任何机关或个人一律
禁止私酿，违者以违反法令论处；新解放区之私营酒厂，解放以后一律停止私烧，
实行专酿，其原有私人酿酒之半成品、工具、房屋等，愿意出售者，可由政府作价
收买之；凡从国民党统治区酿酒进入山东解放区出售者一律禁止，违者依法处理；
凡与山东解放区直接毗连之友邻解放区，为政府专酿准予自由流通，不加限制，如
系私酿则禁入本解放区销售，违者以私酒论处。
1948年12月15日，省政府公布的《山东解放区进出口贸易管理暂行办法》规定，
凡经营粮食、薰烟叶、蚕丝(薰丝、白丝)、豆油、生果等管理品出口的商人，必须
向海关或陆地进出口事务所请领同等价值之“管理品出口许可证”并办理纳税手续，
方准出口；凡经营茶叶、颜料、火柴、煤油、红白糖、旧胶皮轮带、胶皮鞋、卷烟
盘纸、糖精和香精、肥皂、工业用香精、纸张、搪瓷器(包括热水瓶)、牙粉和牙膏
等特许征税进口品商人，应持“免税出口货物登记证”向海关或陆地边缘区之进出
口事务所办理报验纳税手续，方准进口。
在一些新解放的大城市，其工商业户的经营范围也较广，其行业分类也较战时
的解放区各地更科学。据1949年济南市政府发布的《济南特别市工商业暂行分类表》
公布，允许工商业户申请从事生产经营的行业约百个。其中，工业类有纺织业、机
织业、漂染业、颜料工业、火柴工业、锯木制杆业、制针业、制粉业、磨坊业、榨
油业、机器业、翻砂铸铁业、造纸业、印刷业、造胰制碱业、制伞业、砖瓦业、石
灰业、酿造业、机制卷烟业、汽水工业、针织业、木器业、黑白铁业、色纸业、土
制卷烟业、铜锡器业、制棉业、油漆粉刷业、刻字业、藤竹绳经业、自行车修理业、
营造业以及其它正当营利制造业；商业类有银钱业、银楼业、粮业、油业、杂货业、
食物业、薪炭业、面粉代销业、棉业、纱布业、细布尼绒业、百货业、鞋帽业、颜
料业、碎货业、茶叶业、酱菜业、五金铁器业、电料业、自行车业、纸业、教育用
品业、图书出版业、钟表眼镜业、玻璃镜业、国药业、新药业、木业、漆业、陶瓷
器业、盐业、枣行业、山果业、服装业、皮毛业、麻袋业、洗染业、估衣业、古玩
业、照像业、镶牙业、牛羊肉业、猪肉业、牛乳业、汽车运输业、民船运输业、铁
道运输业、牛栈业、旅店业、旅馆饮食业、腌腊业、鸡鸭鱼业、卷烟业、烟叶业、
席箔业、戏曲电影业、澡塘业、理发业、典当业、委托赁货业、货栈业、麻业、医
院业以及其它正当营利事业。行业虽然多，但在确定业户经营范围时，不允许漫无
限制、百业兼营的混乱现象。