1951年上半年，山东进行了私营企业重估财产调整资本工作。通过此项工作的
开展，摸清了私营企业的底子，了解了私营企业的实力，为领导、改造、管理私营
企业提供了方便。
1953年，政务院先后颁布《关于实行粮食计划收购和计划供应的命令》和《粮
食市场管理暂行办法》，1954年国家对棉花实行统购统销，对部分农副产品实行计
划收购，对重要工业原料由国家控制，实行计划供应，整个粮、油、棉等的批发全
部由国营商业占领，禁止私商经营，缩小了资本主义自由市场。
从1953年开始，山东私营工商业走上国家资本主义的各种形式，尤其中级形式
中加工、订货发展最为显著，少数企业开始实行公私合营。据济南等地一、二月份
统计，私营商业转业者共计166户，其中转向工业者有99户，占全部转业户数的59
.6％。广大零售商由于国营公司控制了货源，注意开展了批购和代销业务，绝大部
分都在向国营公司靠拢，要求建立批购关系。据济南等10个城市统计，国营商业对
私营零售商开展批购和代销业务的已有1700户。
1954年7月上旬山东召开私商改造工作会议后， 全省私商改造工作逐步展开，
三个月的时间处理了500余户批发商， 并初步对棉布零售商进行全行业安排改造。
到9月底，全省共处理批发商569户、3177人，分别占处理计划的64.6％和64.2％。
其中组织转业的有308户，占处理总数的54.1％； 经批准歇业由国营商业部门接收
人员处理的176户，占处理总数的30.9％； 采取公私联购和为国家加工与转零售的
85户，占处理总数的14.9％。同时，以棉布零售商为改造重点，对零售商作了初步
安排和改造。其中城市安排维持下来的坐商有337户，占原有户数的96.2％； 摊贩
有1120户，占原有户数的81.8％。农村原有9087户，维持下来的5081户，占55.9％；
组织转业的4004户，占44.1%。到1954年底，全省共改造处理私营批发商1159 户、
6977人，分别占总数的51.5％和63.8％。在处理批发商中，一般采取了能转业者组
织其转业，不能转业者对其从业人员由国家包下来，分别做了安置。据省、专辖市
10市的统计，在处理的918户批发商中，组织转业的469户，占处理总户数的51.1％；
经批准歇业由国营企业接收其人员处理的有326户，占处理总户数的35.5％； 采用
公私联购或委托加工与转零售处理的有123户，占处理总户数的13.4％。到1954 年
底，在主要商品的批发环节上，私营批发业务已被完全代替，国营商业成为唯一的
批发机构，绸布、煤炭、新药、海味杂货、茶叶、粮业、猪肉等行业的私营批发商
已不存在。对零售商的改造则主要是采取了维持的方针，即维持其营业额不再下降
或稍有增加，以保其生计，避免失业；对不能维持的少数零售商，则组织其转向其
它生产，无转业条件者，其职工则可由国营公司分别予以录用。
与此同时，对农村私商也开始进行了初步改造。据不完全统计，截至1955年 4
月15日止，全省已通过安排和改造的私商有39636人，占从业人员总数的16.6 ％。
其中，带有社会主义性质的代购代销者9027人，半社会主义性质的合作商店66处、
425人，合作饭店173处、1700人，经营小组152个、1030人，合营的24处、166人；
带有社会主义萌芽的经销户27288人。
1955年，山东对私营工商业、交通运输业及手工业的社会主义改造工作出现了
高潮，在20个城市的私营零售商业中，已纳入各种改造形式的35882户， 占私营商
业总户数的53.3％；从业人员76958人，占私营商业总人数的67.4％。其中， 坐商
24274户，占坐商总数的97.7％；摊贩11608户，占摊贩总户数的27.3％。其中有公
私合营形式的13376户、40497人，分别占改造总数的37.3％和52.6％。到1955年底，
农村私营商业中纳入各种改造形式的占84.9％(约有22.3万人)。其中，纯商业15.2
万人中，已吸收到供销社商店的占18.9％，纳入供销社分销处和代销处的占22.5％，
合营的占2.6％，合作的占7.7％，经销代销占33.6％，自营的占14.7％；饮食业7
.1万人中，纳入供销社饭店和食堂的占50.1％，店外服务的合作饭店、摊贩和加工
户占33.6％，自营的占15.9％。在全省的575927名个体手工业者中，已组织8136个
手工业合作社(组)、401211人，占全部从业人员总数的68％。交通运输业中的私有
汽车、轮船已全部公私合营，专业马车参加运输合作社的有7265辆，占专业运输马
车总数的77％；木帆船加入运输合作社的2826只，占木帆船总数的56.6％；搬运地
排车吸收到国营与合作社的有15341辆，占原有地排车总数的82％。到1956年1月底，
山东已有济南、青岛、烟台、淄博、潍坊、济宁、临清、德州、威海等9 个省辖市
提前完成了第一个五年计划资本主义工商业和手工业的改造任务；另有13个县城实
现了私营工商业的全部合营和手工业合作社。到1956年8月底， 城市私营商业已纳
入各种改造形式的有53735户、从业人员92986人，分别占总数的74.9％和80.4％。
其中，坐商26989户，占坐商总数的96.3％；摊贩26768户，占摊贩总数的61.2％。
在改造形式上，公私合营的11450户，合作形式的20887户，经销、代销的12172户，
变为国营的1913户，其它7335户。城市中小商贩、夫妻店开始全面改造，到8月底，
纳入各种改造形式的小商贩、夫妻店有49521户、68265人，分别占总户数的73.3％、
总人数的75.1％。农村县城的私商改造工作亦有较大进展， 到 8 月底已改造的有
21317户、30851人，分别占总数的86.7％和88.6％。在改造形式上，直接过渡的有
9042户，公私合营的1026户，合作形式的2557户，经销、代销的7107 户， 其它的
1585户。到1956年底，山东对私改造工作的任务已完成大部分。
1957年的对私改造工作，重点是普遍深入地开展增产节约运动，加强对“人”
的改造。同时，改造后对私营工商业原先采用的“赎买”政策，改为定息形式，即
每年付给资本家定息。至此，全省的对私改造工作基本完成。
从1958年开始，山东按照中央的指示，继续加强对残存的私营工业、个体手工
业和小商小贩进行社会主义改造，并对他们采取了管理起来的方针和继续采取利用、
限制和改造的政策，以做到既发挥他们对社会主义建设的有益作用，又限制它们的
资本主义的自发倾向；并把对残存的私营工业、个体手工业和对小商小贩进行的社
会主义改造，作为今后相当长时期内的一项重要任务。
为发挥小商小贩的经营积极性，适应市场需要、方便群众和整顿国营商业队伍，
1962年国家又决定把1958年以来进入国营商业、供销合作社的小商小贩调整出来，
分行业组成合作商店、合作小组，并坚决制止退店单干的做法。到1963年底，全省
计有合作商店3626个，从业人员33697人；合作小组3922个，从业人员13301人。
从1963年5月开始，山东又按照国家有关规定，先后在济南等8个城市开展了熟
食、肉食业代替私商工作。到1964年1月底，8个市的熟食、肉食行业的国合商业网
点已有1812处(熟食1059处、肉食753处)，比代替前增加了953处，增加达112.4％；
而个体私商则由原来的4396人减少到1339人(熟食1096人，肉食243人)，减少70％。
国合商业(包括合作店)熟食业比重由代替前70％左右上升到90％左右，其中济宁、
青岛、烟台三市达95％以上；私商由原来的30％下降为10％。与此同时，其它城市
和农村熟食、肉食市场上，社会主义商业经营的比重，也都有很大增加。到1964年
8月底，济南等8个城市饮食业经营比重是：国营、公私合营商业( 包括利用的合作
店、合作小组下同)平均占95.7％，私商仅占4.3％；肉食业国营、公私合营商业占
98.4％，私商占1.6％。据107个县城统计，饮食业国合商业占84.4％，私商占15.6
％，集镇供销合作社占70％左右；肉食业几乎全为国营商业所代替。
随着对小商小贩改造工作的加强，山东国合商业在经营额中所占比重进一步加
大。到1965年底，国合商业、合作店组销售额已占到总额的98.4％，个体商贩销售
额仅占1.6％。济南等8个城市仅有私商2031人。至此，绝大多数个体工商业都被“
升级”、“过渡”为国营或合作化，只有极少数有证业户及少数无证商贩还在继续
经营。“文化大革命”期间，个体工商业被一次又一次地取缔，余下的极少数也转
入地下经营。