1952年，在顺利恢复国民经济的基础上，中共中央制定了对私营工商业利用、
限制、改造的方针，采取“赎买”的政策，实行和平过渡的办法，把资本主义工商
业逐步纳入各种形式的国家资本主义轨道，将私人所有制转变为社会主义全民所有
制。改造的形式分初级、中级、高级：初级指私营工业接受国营企业向私营企业收
购产品，私营商业向国营商业批购部分商品；中级指私营工业接受国营企业的加工、
订货、包销、统购，私营商业为国营企业经销、代销商品；高级指公私合营，最终
实现对资本主义工商业的社会主义改造。但针对不同的对象，又采取了相应的更加
具体的改造形式。
(一)对私人资本主义商业改造的形式有：1.批购。在国营商业控制了全部和大
部货源之后，组织私营商店向国营公司批购各种商品，使私营商店在与国营公司签
定协议或合同后，按照每月批准的供应计划向国营公司进货，并按国家规定的牌价
出售。这是对一般零售商可以普遍采用的低级形式。2.代销。视当地人民的需要情
况及国营、合作社网点的设置情况，将国营商业经营的某一种或若干种商品，委托
私营商店代销，私营商业除为国家代销外，仍可经营其原来的业务。但委托代销的
商品，一般应限于国家统购统销或包销的商品。3.专业代销。这是一种实际上把私
营商店变为国营公司代营店的形式，即经营的商品全部为国营公司供应，取消其自
购自销的业务，并完全按照国家规定的牌价及销售对象出售。4.代购。根据情况委
托私商代购，代购商品必须全部交给委托单位，不得在市场上自由出售。5.公私联
购。以国营、合作社为领导，组织私商下乡联合采购，联购资金的比例共同协商确
定。联购的物资除国家统购统销的和国家必须大量掌握的主要物资外，其余均可进
行联购。6.公私合营。必须由国家指派专职干部参加领导。但这种形式在商业上不
宜普遍采用。
(二)对农村小商小贩改造的组织形式有：1.经销、经营小组。经销是小商小贩
以户为单位或由一定户数联合起来，按计划从供销合作社进货，按规定价格出售。
经营小组是由一定户数的小型坐商、摊贩，在供销合作社领导下，根据地区特点和
市场需要，自愿组织起来，按照计划统一进货，服从供销合作社价格领导，分散经
营并各负盈亏。2.合作小组(合作商店)、合营。合作小组是一定户数的小商小贩在
供销合作社领导下组织起来，实行统一计划、统一经营、统一核算。组织时可根据
情况不必强调专行专业，只要大体相近的行业即可组织起来。合营是供销合作社出
一定资金、派遣领导干部和具有生产性或加工性、服务性的行业进行合营。3.代购、
代销。是供销合作社委托小商小贩代购、代销商品。
(三)对城市私营饮食业户改造的形式有：1.合作饭店。在有关部门领导下，自
愿组织起来，实行统一经营、统一核算，并在盈余分配中有一定比例的公积金积累，
通过互助合作道路逐步改变其所有制。2.经营小组。对于尚不具备组织合作饭店形
式的，按性质组成“统一领导、统一计划、分配经营、各负盈亏”的形式，逐步对
其进行改造。3.公私合营。必须由国家指派专职干部参加领导。4.街道食堂。此种
形式的经营原则不取利润，因此不纳营业税。
(四)对个体手工业的改造，一般是采取合作化的形式，但对于个别的或部分的
小手工业也实行公私合营。
(五)对个体运输户的改造，主要是采取组建运输合作社的形式，也有的组成统
一分配货源、统一运价、统一调配，同时又有公共积累的合作小组。
(六)对资本主义工商业改造的形式，主要有加工订货、统购包销、经销代销、
公私合营。