个体、私营经济在山东有着悠久的历史，但在私有制社会里，个体、私营经济
先后受居主体地位的奴隶主经济、封建地主经济、官僚买办资本主义经济的影响和
制约，发展十分缓慢，不仅数量少、规模小，而且经济效益很差。特别是1840年以
后，由于外国资本主义的入侵，大量个体、私营业户纷纷破产倒闭。
20世纪40年代后期，在中国共产党领导下的山东解放区，个体、私营经济得到
了较快的发展，对于满足战事和人民群众的生活需要，起了积极的作用。
新中国建立后，由于政策多变，山东的个体、私营经济的发展也经历了一个曲
折的过程。建国初期，随着国民经济的全面恢复和发展，个体、私营经济也得到恢
复和发展，但随着国家对私营工商业、手工业、运输业开展有计划的社会主义改造，
公有制经济逐步上升到全面垄断地位，个体、私营经济则日趋减少。“文化大革命”
期间，又对个体、私营经济进行了多次清理、取缔，山东的个体、私营经济几乎被
取缔殆尽。中共十一届三中全会以后，国家采取了以公有制经济为主体、多种经济
成分长期并存、共同发展的政策，山东的个体、私营经济从濒于灭绝的境地迅速恢
复和发展起来，成为社会经济生活中一股不可忽视的力量。
随着个体、私营经济的发展，山东在不同时期也采取了相应的措施，加强了对
个体、私营经济的登记注册管理和监督管理，尽管不同时期管理的内容不尽相同，
侧重点也不同，但都是为了规范经营者的经营行为，使其在政策、法令允许的范围
内发展。特别是中共十一届三中全会以后，对个体、私营经济的管理逐步规范，已
初步形成了一个比较完善的管理体系。