1949年6月2日青岛市解放之后，本省除个别地方以外，已经全境解放。根据中共
七届二中全会精神，中共山东省委、省政府在没收国民党官僚资本的同时，对农业和
手工业广泛地开展了互助合作运动，对私人资本主义工商业实行“利用、限制、改造”
政策。国营经济的力量虽比过去大大增强，但不论在生产领域，还是在流通领域，都
只占很少的比重。当时总的经济情况是，一方面由于在长期战争中国民经济遭到严重
破坏，物资极度匮乏；另一方面要恢复生产，支援前线，财政入不敷出。在这种困难
情况下，国民党统治时期遗留下来的社会投机资本，乘机倒卖美元、黄金和银元，囤
积物资，投机倒把，哄抬物价，于1949年4月、7月、9月和11月，连续掀起了4次涨价
风潮。党中央、政务院和省委、省政府对平息涨价风潮都极为重视，毅然采取了制止
通货膨胀、稳定市场物价的方针，重点打击、消灭投机资本，以期首先把各种物价在
现有水平上稳定下来，然后再对不合理的价格逐步进行调整。前三次平息涨价风潮的
过程中，中共山东省委、省政府先后采取的以下措施：一是国营有关公司按照政府规
定的价格和供应对象，挂牌销售面粉、棉纱、棉布；二是严格市场管理，不许外省国
营工商企业和供销社派采购人员在本省市场上直接收购，而由当地工商行政管理部门
指定的国营公司为其代购、代运；三是取缔外币及金银黑市，惩办“金银贩子”。平
息第四次涨价风潮，是全国的统一行动。中共山东省委、省政府按照中共中央的指示
精神，于1949年11月13日指令本省各国营商业部门保存实力，等待命令；中国人民银
行山东省分行加强现金管理， 紧缩通货，暂停贷款，按期回收原来贷款。从当月2 0
日开始，各地国营商业随行就市，逐步提高牌价，抛售冷背商品。至当月25日，按照
中财委全国统一行动的命令，各城市按市价大量抛售主要物资。投机商人错误地认为
物价还要上涨，不惜高息借款大量购进。到27日抛售至收市时，将粮、油、纱、布等
主要商品价格突然降低到预定的标准。这时，投机商人见势不妙，也开始抛货还债，
结果是越抛价格越落，价格越落，越抛不出去，只好借新债还旧债。经过这次打击，
一批粮、油、纱、布投机商人破产倒闭，迅速平息了这次涨价风潮。到1949年底，本
省的市场物价已基本稳定下来。
为了进一步巩固平息涨价风潮的成果，并为全面开展国民经济恢复工作创造条件，
1949年12月16日，政务院决定发行1950年第一期人民胜利折实公债；1950年3月3日，
政务院又颁布了《关于统一国家财政经济工作的决定》。山东为此采取了如下具体措
施：1.正确调整工商业中的公私关系，限制暴利，私营工厂生产的纱布、面粉，厂方
必须按国营牌价在交易所成交；2.要加强生产管理，根据中央的增产计划适当组织增
产，避免盲目性；3.加强市场管理，取缔投机商业；4.正确掌握物价，严密注意地区、
牌市和“剪刀差”的变动情况；5.贸易、合作部门要重视调剂物资，供应城乡需要；
6.加强税收，冬季营业税提前在12月份开征；7.加强现金管理，节约开支；8.除棉花、
小麦按原计划收购外，烟叶少购，其它缓购、停购，并适当开展花生米、棉花、烟草
赊购与易货工作；9. 积极推销人民胜利折实公债(这批公债以实物为计算标准，单位
为“分” ，每分含实物为：大米6市斤，面粉1.5市斤，白细布4市尺，煤炭16市斤；
按1950年济南市“八一” 面粉每市斤0.147元， 籼米每市斤0.116元，白细布每市尺
0.234元， 煤炭每吨14.5元计算，每“分”公债约合1.97元) 。这些措施实施后，到
1950年底，本省地方财政收支平衡，略有节余，从而为稳定金融，稳定市场物价，顺
利恢复国民经济，奠定了牢固的基础。
1950年至1952年国民经济恢复时期，是物价管理工作从分散到集中的过度时期。
这个时期的物价工作指导方针是稳定市场物价。基本政策是：根据“发展经济、保障
供给、城乡互助、内外交流”的经济工作总方针和对私人资本主义工商业“利用、限
制、改造”的政策要求，合理安排以粮价为中心的各类农副产品之间的比价，合理安
排工业消费品的购销差价、地区差价、批零差价、品质差价，以使国营商业和供销社
保持比私商相对低廉的价格优势，逐步扩大国营商业和供销社的市场“阵地”，发挥
其对市场的领导作用。1951年10月21日，山东省人民政府授权省商业厅颁发了《山东
省物价工作暂行条例》，对物价分级管理权限、作价原则、作价办法和审批程序作出
了明确规定。