收费即非商品收费，也称服务收费或劳务收费。收费是价格的重要组成部分，收
费管理是物价管理的重要内容。清末至中华人民共和国成立前，商品价格通过市场
竞争自发形成，收费也是如此。中华人民共和国成立到1979年底的30年间，尽管物价
管理机构几经变动，都没有设立专门的收费管理处室，少量经营性服务收费由有关价
格处室管理。 1980年1月4日，山东省人民政府成立山东省物价管理局，6月19日增设
了非商品处，编制3人，专门管理收费工作。1982年5月，非商品处和轻工产品价格处
合署办公，直到1987年5月。随着收费管理工作任务的加重，1987年6月，非商品处与
轻工产品价格处分开，改为涉外非商品价格处，编制8人，至1996年底。1980年1月
至1987年5月， 收费管理的主要职责是：制定和调整省内文化、教育、医疗卫生、宾
馆招待所、 旅游事业、农村电话等收费标准及糕点饮食服务业毛利率。1987年6月至
1996年底，收费管理的主要职责是：按照国家政策规定，会同有关处室制定、审批有
关涉外商品和国内非商品收费的作价原则、作价办法及管理办法；具体管理省管以上
的涉外商品价格和非商品收费标准；研究制定有关涉外商品价格和非商品收费的调整
方案； 指导各地、各部门的涉外商品价格和非商品收费工作。1987年6月至1989年
底，收费管理的主要项目，一是涉外价格，包括涉外宾馆饭店的客房租价、涉外旅游
景点票价、 涉外商品价格及涉外收费等8项；二是经营性收费，包括宾馆招待所客房
租价、泰山索道票价、电影票价、商品房价、房屋租金及邮电、医疗、教育收费等19
项；三是行政性事业性收费。1990年至1996年，随着物价管理体制的改革，涉外商
品价格逐步放开，由企业自主制定。经营性收费只管理特殊游览参观点门票、泰山索
道票价、涉外旅游饭店房费、涉外旅游饭店餐饮毛利率、涉外出租汽车收费、电影票
价、省级机关宾馆招待所收费、邮电资费、铁路多种经营收费、铁路专用线共用收费、
民航延伸服务收费、解困解危住宅价格、城镇居民住宅及党政机关事业单位社会团体
办公用房价格等13项。1992年起电影票价改为市场调节价，城镇居民住宅及党政机关
事业单位社会团体办公用房改为国家指导价，其他仍实行国家定价。1990年以来，
行政事业性收费逐渐成为收费管理的重点。1991年至1993年，依据《山东省行政性事
业性收费管理条例》的规定，物价部门负责本行政区域内行政性事业收费检查，宣传
贯彻有关法律法规和方针政策，会同有关部门制定行政性事业性收费标准。1994年至
1996年，依据《山东省行政性事业性收费管理条例实施办法》，物价部门主管本行政
区域内行政性事业性收费的管理工作，负责有关收费管理的法律、法规、规章和方针
政策的宣传及贯彻执行，协同同级财政部门审批或呈报职权范围内的收费项目，会同
同级财政部门审批或呈报职权范围内的收费标准，印制颁发《收费许可证》，对收费
单位进行年审。 据统计，1996年底本省行政区域内省以上管理的收费项目479项，涉
及70多个系统和部门，年收费额约120亿元，其中属于国家管理项目和标准的205项，
中央管理项目省定标准的24项，省管项目和定标准的199项。
第一辑 收费管理体制
收费即非商品收费，也称服务收费或劳务收费。收费是价格的重要组成部分，收
费管理是物价管理的重要内容。清末至中华人民共和国成立前，商品价格通过市场
竞争自发形成，收费也是如此。中华人民共和国成立到1979年底的30年间，尽管物价
管理机构几经变动，都没有设立专门的收费管理处室，少量经营性服务收费由有关价
格处室管理。 1980年1月4日，山东省人民政府成立山东省物价管理局，6月19日增设
了非商品处，编制3人，专门管理收费工作。1982年5月，非商品处和轻工产品价格处
合署办公，直到1987年5月。随着收费管理工作任务的加重，1987年6月，非商品处与
轻工产品价格处分开，改为涉外非商品价格处，编制8人，至1996年底。1980年1月
至1987年5月， 收费管理的主要职责是：制定和调整省内文化、教育、医疗卫生、宾
馆招待所、 旅游事业、农村电话等收费标准及糕点饮食服务业毛利率。1987年6月至
1996年底，收费管理的主要职责是：按照国家政策规定，会同有关处室制定、审批有
关涉外商品和国内非商品收费的作价原则、作价办法及管理办法；具体管理省管以上
的涉外商品价格和非商品收费标准；研究制定有关涉外商品价格和非商品收费的调整
方案； 指导各地、各部门的涉外商品价格和非商品收费工作。1987年6月至1989年
底，收费管理的主要项目，一是涉外价格，包括涉外宾馆饭店的客房租价、涉外旅游
景点票价、 涉外商品价格及涉外收费等8项；二是经营性收费，包括宾馆招待所客房
租价、泰山索道票价、电影票价、商品房价、房屋租金及邮电、医疗、教育收费等19
项；三是行政性事业性收费。1990年至1996年，随着物价管理体制的改革，涉外商
品价格逐步放开，由企业自主制定。经营性收费只管理特殊游览参观点门票、泰山索
道票价、涉外旅游饭店房费、涉外旅游饭店餐饮毛利率、涉外出租汽车收费、电影票
价、省级机关宾馆招待所收费、邮电资费、铁路多种经营收费、铁路专用线共用收费、
民航延伸服务收费、解困解危住宅价格、城镇居民住宅及党政机关事业单位社会团体
办公用房价格等13项。1992年起电影票价改为市场调节价，城镇居民住宅及党政机关
事业单位社会团体办公用房改为国家指导价，其他仍实行国家定价。1990年以来，
行政事业性收费逐渐成为收费管理的重点。1991年至1993年，依据《山东省行政性事
业性收费管理条例》的规定，物价部门负责本行政区域内行政性事业收费检查，宣传
贯彻有关法律法规和方针政策，会同有关部门制定行政性事业性收费标准。1994年至
1996年，依据《山东省行政性事业性收费管理条例实施办法》，物价部门主管本行政
区域内行政性事业性收费的管理工作，负责有关收费管理的法律、法规、规章和方针
政策的宣传及贯彻执行，协同同级财政部门审批或呈报职权范围内的收费项目，会同
同级财政部门审批或呈报职权范围内的收费标准，印制颁发《收费许可证》，对收费
单位进行年审。 据统计，1996年底本省行政区域内省以上管理的收费项目479项，涉
及70多个系统和部门，年收费额约120亿元，其中属于国家管理项目和标准的205项，
中央管理项目省定标准的24项，省管项目和定标准的199项。