改革开放时期，本省遵照国务院的统一部署，对价格体系和价格管理体制进行了
一系列改革，逐步扭转了价格结构严重不合理的局面，初步形成了宏观经济调控下主
要由市场形成价格的新机制。价格总水平的变动，经历了四个阶段。
第一阶段， 1979年-1984年，采取“调放结合，以调为主”的方针，重点解决农
产品和基础工业品价格偏低的问题。这一时期，较大幅度地提高了粮、棉、油等主要
农副产品的收购价格；提高了肉、蛋、菜、鱼、奶等主要副食品及其相关制品的销售
价格，并给职工发放了价格补贴；提高了原煤、焦炭、生铁、钢材、水泥等部分工业
生产资料出厂价格；有升有降地调整了纺织品的厂、销价格；提高了卷烟和粮食酒的
厂、销价格；调整了铁路货物运价和水运客货运价；提高了尿素、柴油等农业生产资
料价格，同时取消了对农药、农机、化肥、农膜、农用柴油的价格补贴；放开了三类
农副产品价格和大部分日用工业小商品价格。通过上述价格改革，全省商品零售价格
总水平累计上升了6.8%， 年均1.1%；居民消费价格总水平累计上升了12.9%，年
均2.0%；城市居民消费价格总水平累计上升了7.8%，年均1.3%；农产品收购价格
总水平累计提高了60.9%，年均8.2%；农村工业品零售价格总水平累计提高了3.9
%，年均0.6%；工农产品“比价剪刀差”累计缩小了35.4%，年均7%(详见表1-10)。
1979年-1984年山东省各种价格指数变化情况表
表1-10(以1978年为100)
┌───────────┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
│年份 │1979 │1980 │1981 │1982 │1983 │1984 │
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│商品零售价格总指数 │101.6 │104.6 │106.4 │107.1 │105.6 │106.8 │
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│居民消费价格总指数 │100.7 │105.7 │107.6 │108.6 │111.2 │112.9 │
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│城市居民消费价格总指数│101.4 │104.3 │106.5 │106.9 │106.2 │107.8 │
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│农产品收购价格总指数 │129.1 │140.7 │147.0 │148.6 │159.3 │160.9 │
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│农村工业品零售价格总指│100.1 │100.3 │100.7 │101.4 │101.1 │103.9 │
│数 │ │ │ │ │ │ │
└───────────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
第二阶段， 1985年-1988年，采取“放调结合，以放为主”的方针，重点解决价
格管理体制集中过多、统得过死的问题。这一时期，调整了粮、棉、油等农产品的购
销和价格政策，取消统派购，实行合同定购。定购内的农产品实行比例计价并对国家
定购部分的价格进行了微调，定购以外部分实行议价收购。同时，把返销农村的粮、
油价格提到与比例购价持平，把工业用粮改为议价供应。放开和调整了肉、蛋、菜、
鱼、糖等主要副食品的销售价格，并按定量给职工增发了四种副食品价格补贴。对工
业生产资料实行了“双轨制”价格，有计划地提高了计划内工业生产资料价格，放开
了计划外工业生产资料价格，并对重要的计划外工业生产资料实行了最高限价。对部
分工业消费品实行了浮动价、花色差价、季节差价、批零差价；有计划地提高了国家
管理的消费品价格；彻底放开了日用工业小商品价格；放开了部分耐用消费品价格，
并对主要品种实行了提价申报制度。提高了农药、农地膜、小化肥等农业生产资料价
格。提高了铁路短途客货运价和民航、公路、水运运价。进一步改革了价格管理办法，
采取了国家定价、国家指导价和市场调节价三种价格管理形式，下放了一批价格管理
权限。 通过上述价格改革，全省商品零售价格总水平累计上升了46.1%，年均9.9%；
居民消费价格总水平累计上升了45.9%， 年均9.9%；城市居民消费价格总水平累
计上升了50.4%， 年均10.7%；农产品收购价格总水平累计提高了49.3%，年
均10.5%；农村工业品零售价格总水平累计提高了27.6%，年均6.3%(详见表1-11)；工
农产品“比价剪刀差”累计缩小了14.5%，年均3.8%。
1985年-1988年山东省各种价格指数变化情况表
表1-11(以1984年为100)
┌───────────┬───┬───┬───┬───┐
│年份 │1985 │1986 │1987 │1988 │
├───────────┼───┼───┼───┼───┤
│商品零售价格总指数 │108.5 │113.4 │122.8 │146.1 │
├───────────┼───┼───┼───┼───┤
│居民消费价格总指数 │108.7 │113.6 │122.9 │145.9 │
├───────────┼───┼───┼───┼───┤
│城市居民消费价格总指数│108.8 │114.3 │124.7 │150.4 │
├───────────┼───┼───┼───┼───┤
│农产品收购价格总指数 │106.1 │108.9 │118.6 │149.3 │
├───────────┼───┼───┼───┼───┤
│农村工业品零售价格总指│103.5 │106.9 │112.1 │127.6 │
│数 │ │ │ │ │
└───────────┴───┴───┴───┴───┘
1985年-1988年的4年中，全省市场价格总水平有两次大幅度上涨。
第一次在1985年，全省商品零售价格总指数和居民消费价格总指数同上年相比分
别上升8.5%和8.8%。价格总水平上涨幅度比较大的原因是多方面的，主要是：基本建
设规模过大，消费基金增长过快，货币投放过多，许多商品供不应求；价格结构性调
整步子比较大，价格放开的商品品种多，影响面广；农副产品价格大部分放开，计划
外生产资料价格上涨，带动了部分消费品价格上涨；城市蔬菜价格放开后，工作没有
相应跟上，造成大路菜价格一度大幅度上涨；不少工商企业和个体商贩，违反国家价
格政策，乱涨价和变相涨价。尽管物价上涨幅度较大，但对大多数城乡居民的生活没
有产生大的影响。1985年，农村由于市场零售牌价调整，提降相抵净增支4984.4万元，
由于粮食、 烤烟等收购牌价提高农村增收8914.8万元， 棉花、 红麻等降价减收754
9.4万元， 提降相抵净增收1365.4万元。城镇居民因物价上涨平均每人每月增支4.42
元，但是，国家通过增加职工工资、发放副食品价格补贴等措施，使城镇居民每人每
月增收8.5元。
第二次在1988年， 全省商品零售价格总指数和居民消费价格总指数分别上升19%
和18.7%， 为建国以来的最高水平。价格总水平大幅度上涨的原因是多方面的，主要
是：工业过热，农业过冷，固定资产投资过大；消费基金增长过快，货币投放过多；
流通秩序混乱，市场发育不健全。致使许多地方一度发生了“抢购风”和“涨价风”。
针对价格总水平过度上涨的情况，按照国务院的指示，省政府采取了建立物价调控目
标领导负责制；加强农副产品价格管理和指导，保持工业消费品价格稳定；坚决制止
生产资料乱涨价；加强公用事业价格和收费管理；严肃物价纪律；深入开展物价监督
检查等措施，制止涨价风，稳定市场物价。价格总水平的过度上涨，对城乡人民生活
产生了一定影响。 据统计，1988年全省城镇居民人均生活费收入为1084.39元，比上
年增长20.4%，扣除涨价因素，实际收入与上年基本持平，其中有39.5%的居民因物价
上涨而使实际收入减少。1988年全省农民人均纯收入为583.74元，比上年增长12.8%，
其中因农产品收购价格提高人均增收64.01元， 扣除物价上涨因素，实际增长1.2%；
全省农民人均纯收入在1000元以上的户为9.7%， 比上年增加4.6个百分点；人均纯收
入200元以下的户为3.8%，比上年增加0.5个百分点，收入水平差距拉大。
第三阶段， 1989年-1991年，贯彻“治理整顿，深化改革”的方针，在逐步降低
物价上涨幅度的前提下，进一步深化价格改革。这一时期，先后提高了粮食、油脂油
料、棉花、烤烟、蚕茧、红麻等农副产品收购价格，提高了煤炭、原油、盐及盐化工
产品价格和工业电价，提高了棉纺织品的厂销价格，制定和调整了化肥、农药、农膜
等农业生产资料价格，提高了部分农业机械厂销价格，提高了铁路、水运、民航的客
货运价，扩大了百货、五金、交电、化工产品的地区差价；整顿了公路汽车客货运价、
中小学学杂费、 医疗收费和邮电资费；全面整顿了农村电价，废止了101项不合法、
不合理的行政事业性收费项目；分期分批放开了钟表、服装、轻骑摩托车、油漆、果
露酒等118种(类)商品价格，放开了理发、浴池、照相、洗染等四个行业的服务价格，
停止了提价商品权收一格的审批办法，取消了电冰箱、洗衣机、黑白电视机、自行车
和水产品等的提价审报制度和差率控制；实行了价格总水平调控目标责任制和明码标
价制度。 通过上述改革和整顿，1989年-1991年全省农产品收购价格总水平累计提高
了10.8%，农村工业品零售价格总水平累计提高了26.8%，工农产品“比价剪刀差”累
计扩大了14.4%；基础工业品价格总水平累计提高了51.9%，加工工业品价格总水平累
计提高了30.4%，基础工业品与加工工业品比价累计缩小了14.2%。商品零售价格总水
平涨幅由1989年的16.9%， 回落到1990年的1.6%和1991年的4.9%；居民消费价格总水
平涨幅由1989年的17.3%， 回落到1990年的3.4%和1991年的4.9%；市场物价总水平逐
步趋于稳定(详见表1-12)。
1989年-1991年山东省各种价格总水平的变化情况表
表1-12(以上年为100)
┌──┬─────┬─────┬──────┬─────┬───────┐
│年份│商品零售价│居民消费价│城市居民消费│农产品收购│农村工业品零售│
│ │ │ │ │ │ │
│ │格总指数 │格总指数 │价格总指数 │价格总指数│价格总指数 │
├──┼─────┼─────┼──────┼─────┼───────┤
│1989│116.9 │117.3 │115.7 │112.4 │117.9 │
├──┼─────┼─────┼──────┼─────┼───────┤
│1990│101.6 │103.4 │102.6 │99.0 │103.0 │
├──┼─────┼─────┼──────┼─────┼───────┤
│1991│104.9 │104.9 │106.2 │99.3 │102.9 │
└──┴─────┴─────┴──────┴─────┴───────┘
第四阶段，1992年-1996年，贯彻“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、
保持稳定”和“稳中求进”的方针，围绕抑制通货膨胀，加强和改善宏观调控，继续
深化价格改革，建立健全价格调控机制，适度疏导价格矛盾，整顿价格秩序，为国民
经济持续、快速、健康发展创造良好的宏观经济环境和社会环境。这一时期，结合流
通体制改革放开了400多种(类) 商品和服务价格；贯彻《全民所有制工业企业转换经
营机制条例》，修订了价格管理目录，放开了1000多种(类)商品和服务价格；1993年
在保留定购数量，实行保护价的前提下，一度放开了粮食收购价格。先后提高了粮食
定购价格和销售价格，提高了棉花、桑蚕茧、烤烟等农产品价格；提高了原油、成品
油、电力、工业用盐、化肥、农药、农膜价格和铁路客货运价及航空客运票价；调整
了城市自来水、市内公共汽车、液化气、管道煤气价格，提高了中小学学杂费、中小
学课本、 部分药品、金饰品的价格；整顿乱收费，废止不合理、不合法收费101项；
对粮食、 食油、 肉、糖、民用燃料、教育收费、医疗收费、托幼收费和房租等19种
(类)居民生活必需品和服务价格实行了提价申报制度；颁布实施了《山东省价格监督
检查办法》和《山东省制止牟取暴利和价格欺诈行为暂行规定》；烟台、济南、青岛、
威海、泰安、潍坊等城市建立了价格调节基金制度。同时加强了农村物价和企业价格
管理。上述价格宏观调控和微观管理措施的实施，使通货膨胀受到抑制，市场物价总
水平逐步趋于平稳。全省商品零售价格总水平涨幅由1992年的6.2%上涨到1994年
的20.3%，1995、1996年分别回落到14.2%和7%；全省居民消费价格总水平涨幅由
1992年的6.8%上涨到1994年的23.4%，1995、1996年分别回落到17.6%和9.6%；
全省农产品收购价格总水平涨幅由1992年的6%上涨到1994年的48.7%，1995年、1 996
年分别回落到12.8%和5.8%； 农村工业品零售价格总水平涨幅由1992年的3%上涨到
1995年的17.6%，1996年回落到5.6%(详见表1-13)。
1992年-1996年山东省各种价格总水平变化情况表
表1-13(以上年为100)
┌──┬─────┬─────┬──────┬─────┬──────┐
│年份│商品零售价│居民消费价│城市居民消费│农产品收购│农村工业品零│
│ │ │ │ │ │售 │
│ │格总指数 │格总指数 │价格总指数 │价格总指数│价格总指数 │
├──┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┤
│1992│106.2 │106.8 │108.6 │106.0 │103.0 │
├──┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┤
│1993│110.3 │112.7 │114.6 │111.0 │108.7 │
├──┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┤
│1994│120.3 │123.4 │125.4 │148.7 │116.7 │
├──┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┤
│1995│114.2 │117.6 │116.8 │112.8 │117.6 │
├──┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┤
│1996│107.0 │109.6 │110.5 │105.8 │105.6 │
└──┴─────┴─────┴──────┴─────┴──────┘
1992年-1996年， 全省商品零售价格总水平累计提高了72.2%，年均11.5%；居民
消费价格总水平累计提高了91.4%，年均13.9%；农产品收购价格总水平累计提高
了1 08.9%，年均15.9%；城市居民消费价格总水平累计提高了101.4%，年均15.0
%；农村工业品零售价格总水平累计提高了62.3%，年均10.2%。5年价格总水平的变化
大致分为两个阶段。
第一阶段， 1992年-1994年为价格总水平上涨加剧阶段。1992年，在邓小平南巡
讲话和中共十四大精神鼓舞下，全省经济改革和对外开放步伐明显加快，经济发展进
入新一轮快速增长时期。但是，由于市场约束机制尚未建立起来和短缺经济的约束，
以及仍然是粗放的经营和经济增长方式，1992年到1993年上半年全省经济生活中开始
出现局部过热现象，突出表现是乱集资、乱拆借、乱设金融机构和房地产热、开发区
热；投资规模迅速扩张，货币投放量急剧增加，经济总量供求失衡；加上受南方部分
地区忽视粮食生产，以及流通不畅的影响，造成粮食价格以至整个食品价格大幅度上
涨，引发了严重的通货膨胀。
从1992年9月开始， 全省商品零售价格和居民消费价格总水平上涨加剧，至1993
年1月和6月， 居民消费价格总水平和商品零售价格总水平涨幅分别突破一位数。199
3年全省商品零售价格总水平比上年上涨10.3%，居民消费价格总水平比上年上涨
12.7%。1994年市场价格总水平继续上涨，全省商品零售价格总水平上涨20.3%，居民
消费价格总水平上涨23.4%，均为建国以来的最高水平。
第二阶段， 1995年-1996年，价格总水平逐步回落阶段。随着国家适度从紧财政
货币政策的贯彻实施， 本省严格控制投资规模和消费基金， 认真抓好“米袋子”、
“菜篮子”，加强基本生活必需品和服务价格监管，实行价格总水平调控目标责
任制等价格调控措施，经过三年的努力，在成功实现经济“软着陆”的同时，市场物
价总水平逐步回落。1996年全省商品零售价格总水平涨幅由上年的14.2%，回落到7%；
居民消费价格总水平涨幅由上年的17.6%， 回落到9.6%。1997年，本省经济进一步实
现了“高增长， 低通胀”的格局。在保持经济增长11.2%的基础上，全省商品零售价
格总水平回落到0.8%，居民消费价格总水平涨幅回落到2.8%。