明朝以前，矿务处理多依地方习惯，各自为政，无统一办法。 1914年北京国
民政府颁布矿业条例以后，地面权始与矿业权分离，矿业渐盛。据1916年统计，全
省探采矿产31种，矿区300余处。在全国26省区中，山东省矿区面积居第二位；但
以矿产价值衡量，则居第11位。1932年，山东省矿区面积跃居全国第一位。据1933
年统计，全省矿石年产量约367万吨，产值约2700万元。全省矿业工人约3．15万余
人。1932、1933年受理矿业呈请案149件，其中重晶石矿66件，煤矿56件。经实业
厅、建设厅呈实业部核准发照者57户，小矿业权发照者13户。
旧中国开办矿业采取官办、民营和外国投资等经营方式。山东沂水红石桥金矿
原属官办矿业，由省署于1915年设采金局开办，后奉令撤销。以后，每年都有呈请
商办者，均被批驳。封闭至1934年，复由省采金局开采。另外，如山东中兴煤矿公
司于1905年（光绪三十一年）注册，章丘县天源煤矿公司于1919年注册，宁阳县华
丰煤矿公司于1910年（宣统二年）注册等，以上均属民办矿业。
1898年（光绪二十四年），德国以武力侵占了胶州湾，迫使清政府签订胶澳条
约，攫取在山东境内筑路、开矿等特权。次年，德国人组织德华矿务公司开采坊子、
淄川（马庄）及金岭镇煤、铁等矿；德商瑞记洋行组织山东德华探矿公司，勘探山
东5处矿产。1914年日本侵占青岛后，德国人特权又落入日本人之手。由日本青岛
守备军的铁道部营办淄川、坊子及金岭镇等矿山达7年之久。1922年始归还中国，
由中日合办的鲁大矿业公司经营，实际上仍由日本人操纵。1937年10月日本侵略军
侵入山东后，更肆无忌惮地掠夺山东矿产资源，尤其是战略物资煤、铁、铝等。仅
1940年运往青岛地区的煤就达150余万吨，而掠回日本的就有120余万吨；1943年掠
走铁矿石2000余吨，盐14万余吨。
中华人民共和国建立后，矿产资源开发建设开始纳入国民经济计划，制定和颁
布了有关条例。1950年，政务院颁布了《中华人民共和国矿业暂行条例》。80年代，
国家重新制定和逐步完善了矿产资源管理法规体系，颁布了《中华人民共和国矿产
资源法》。山东省人民政府根据1987年4月国务院颁布实施的《矿产资源勘查登记
管理暂行办法》、《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》和《矿产资源监
督管理暂行办法》，于同年5月发布了《山东省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理
办法》。烟台、青岛、潍坊、枣庄、临沂、淄博等市、地和部分县还结合本地实际，
制定了相应地方法规。
实行矿产勘查管理，执行矿产资源勘查统一登记制度，建立依法探矿的新秩序。
从1987年开始，实行矿产资源勘查登记工作，截止1988年底共登记458项。
实行采矿申请登记制度，颁发采矿许可证，依法进行采矿。截止1988年底，全
省共有各类矿山企业和个体采矿者10543个，其中全民所有制矿山225个，乡镇及乡
镇以上集体矿山1183个，村办及个体采矿者9135个。自1986年开展登记发证工作以
来，截止1988年底，已完成各类矿山登记发证5328个，其中全民所有制矿山累计发
证201个，占应发证的89．3％；乡镇及乡镇以上集体矿山累计发证709个，占应发
证的60％；村办及个体采矿累计发证4418个，占应发证的48．4％。
开始建立和执行矿山企业矿产资源开发利用统计年报制度，全省232个大、中
型矿山企业填报了统计报表，占应填报数的92．43％，50个县对乡镇小型集体矿山
进行了统计汇总。