第二辑　管理

新中国成立至80年代初，地质工作一直借鉴苏联管理模式，由国家实行计划管
理，采取水平法分配投资的办法，由中央财政拨款。地质部根据国民经济发展和国
家需求下达地质任务，省地质局按照任务要求部署全省地质工作并由局有关职能部
门劳人处、计财处、地质矿产处、水文处、探矿处、科技处和物资处等对地质工作
全过程实行总体指导、计划调控和具体实施。
　　中共十一届三中全会以后，根据“改革、开放、搞活”的原则，省地矿局按照
“地质项目管理、开辟地质市场和发展多种经营”三项主体改革工程，试行了一系
列管理改革措施。　80年代中期，省地矿局为适应有计划商品经济发展的要求，运
用价值规律和商品交换原则，在全局系统开始试行地质项目管理，即以每个地质项
目作为相对独立的管理对象，进行计划、控制、调节、组织和指挥全面管理的基本
管理制度。它包括计划管理、技术管理、生产管理、劳动管理、经济核算和经济责
任制等内容，是一项复杂的系统管理工程。管理工作以实现地质找矿为中心，保证
地质工作质量，提高地质工作经济、社会效益，为国民经济建设提供可靠的地质成
果资料为目的。
　　地质计划项目实行分级管理的体制。按管理权限，计划项目分为4类，按重要
程度分为重点项目和一般项目。第一、二、三类为重点项目，包括矿产地质详查以
上（含洋查）的项目，部、局确定的重点普查项目；水文地质、工程地质中1∶5万、
1∶20万水文地质、工程地质和环境地质区调及修测项目；勘探阶段的项目中，部、
省、局确定的项目；区域地质调查中1：5万、1：20万区域地质调查项目；物化探
中1：5万、1：20万区域物化探；成矿区划、总量预测、遥感项目。上述以外的其
它项目，均属一般项目。
　　地质项目管理涉及面广，局、地勘单位两级主管领导和三总师（即总地质师、
总经济师和总会计师）负责组织领导工作，局有关职能部门负责日常工作。地质项
目的立项、设计管理、质量监控、检查验收，由局地矿部门（含水文、探矿部门）
负责；项目发包中招标（委托）任务书，发（承）包合同书，由地质部门拟定，局
总工程师批准，并由地矿部门代表局与地勘单位签订地质项目合同；地质项目的立
项编号、计划管理、统计、会计核算、经济收益分配以及招标项目标底计算，委托
项目的预算审查等，由计财部门负责；地质报告的审查验收，分别由储委、地矿（
含水文）、资料等部门负责；科研项目的全部工作由科技部门负责；项目人员、组
织形式、工资分配政策以及设备原材料供应，分别由劳人、物管部门负责。
　　为了试行和推进地质项目管理工作，省地矿局于1985年以来制定印发了《山东
省地质矿产局地质项目管理办法》、《山东省地质矿产局地质项目技术工作管理暂
行办法》、《山东省地质矿产局地质项目招标、投标试行办法》等一系列重要文件。
　1986年，从变革计划运行机制入手，对6个金矿项目实行了招标承包；又对列入
1987年地质工作计划的29个新上地质项目进行了内部信任性招标承包（占全年计划
项目的25％以上）；其他项目，局对队采用定向招标、预算承包。1987年，地矿部、
局安排的146个项目，有31个实行了内部招标，115个项目实行了委托承包。1988年，
省地矿局修订和印发了加强地质项目管理的7个办法，进一步完善了项目承包、图
幅承包、储量承包过程中的质量监控和成果验收办法，对承包项目实行了合同化管
理，提高了按地质成果优劣、大小追加计划额的标准。　1988年，全局安排地质项
目252个，其中重点项目171个，一般项目81个，全部实行了招标承包和委托承包，
签订了项目承包合同。此外，在国家建立金矿地质勘查基金的基础上，为满足黄金
生产对金矿的需求，调动从事金矿地质工作职工的积极性，对金矿详查、勘探成果
实行按储量承包。省地矿局制定颁发了《山东省地质矿产局金矿储量承包暂行办法》
、《关于全面实行砂金矿储量承包的通知》等一系列文件。实行地质项目管理，变
单一的计划调节为计划与市场两种运行机制，打破了原来工作区域界限，使地质工
作部署更趋于合理，地质找矿成果显著，经济、社会效益明显提高。