1985年2月12日， 为了贯彻国务院指示精神，加快公路建设，加强公路养路费的
管理，保证资金的正常使用和征收，审计署、交通部对山东等省市审计局、交通厅下
发了“关于对公路养路费进行审计的通知”，要求由省、市审计局和交通厅联合组成
公路养路费审计组，负责审计的具体组织和实施。审计的内容和范围是：对1984年公
路养路费的使用和征收情况进行全面审计，检查其全部帐目，对一些连续性的问题，
可追溯到以前有关年度。审计的重点是：挪用、平调、借占、拖欠、漏收、少收养路
费的问题；扩大开支范围，滥用养路费的问题。对各种违反规定的做法要彻底清查，
予以纠正。
1985年3月1日，山东省审计局、交通厅发出“转发审计署、交通部《关于对公路
养路费进行审计的通知》 的通知”，并于3月中旬召开了各市地审计局工交科长、交
通计财科长、公路段财务科长参加的会议，对养路费审计工作做了全面部署。会后，
全省成立了140个联合审计组，有748人参加了审计工作。省审计局、省交通厅各抽调
6人， 组成省公路养路费联合审计组，负责全省公路养路费审计的组织指导工作和对
省级养路费进行审计。全省各级各部门领导对养路费审计十分重视，有的分管县、市
长兼任审计领导小组组长；90％以上的县（市）审计局长和50％以上的市地审计局长
带队进点审计。各级交通部门选派财务科长和业务骨干，经委、财政、税务等部门也
派人参加了审计组的工作。审计的实施阶段至6月底基本结束。
1985年6月28日， 省审计局、省交通厅联合审计组综合汇总全省审计情况，以审
工字[1985]第71号文向省政府、审计署、交通部提交了审计报告。
此次养路费审计， 共查出有问题金额3502．23万元。1．收入方面的问题1236．
51万元。 主要是：漏收少收养路费66．45万元；截留、瞒报养路费943．38万元；长
期拖欠不交养路费216．76万元；擅自决定减免养路费9． 92万元。2．支出方面的问
题2265．72万元。 主要是：各级政府挪用养路费196．76万元；交通系统挪用养路费
10．39万元；借占长期不还的养路费570．79万元，其中1984年新发生的借占89．1万
元； 非公路用途的基建457．24万元，其中超计划的355．49万元，计划外的101．75
万元；滥发奖金、补贴和实物227．58万元；挤占成本、滥用养路费306．15万元；虚
列工程支出496．81万元，其中，钢材差价结余134．53万元；此外，还发现公路部门
在施工中任意挤占地方资金等问题。
针对审计情况， 省审计局、省交通厅联合审计组提出了审计处理决定：1．对少
收、 漏收的养路费，于9月底以前补交完毕，并对接受贿赂和擅自照顾关系户的问题
要追究有关人员的责任，严肃处理。2．对截留的养路费收入，瞒报的收入要于9月底
以前上解省，同时向交通部门和公路部门写出检查报告；瞒报的附属单位盈余，要立
即补报，经省批准后，留地市段按规定比例分配使用，地市段要核拨给生产单位一定
的基金；截留的外包工程收入，补交税金后，按比例上交和留用；截留的利息收入、
路政罚款等限期上交省，已经坐支挪用的应从专用基金补偿，今后路征罚款和路赔收
入不得采用个人提成的办法奖励职工。 3．对长期拖欠不交的养路费，要抓紧责成欠
款单位做出还款计划， 按计划催交。4．市地及以下各级政府、交通、公路部门都无
权减免养路费。同时，针对审计发现的问题提出了四个方面的审计建议，一是改进财
务管理体制，不断完善财会制度，加强财务管理；二是对省交通厅集中使用养路费用
于发展交通事业的问题提出改进意见。省交通厅1984年集中使用的5000万元，除去用
于公路、监理以及与公路相关的科技、卫生、教育等事业支出为1228万元，而用于开
支范围以外的汽车站、队、港口、码头等基础设施建设为3772万元。山东省政府规定
的养路费征收标准高于全国规定多收4226万元，另外民工建勤少开支1372万元，这是
省委、省府为发展全省交通事业所采取的一项重要措施。为符合“专款专用”的规定，
建议对超过全国统一标准高限部分，研究新的管理办法，报省府批准后执行。同时建
议适当提高民工建勤人员的待遇，以保护农民养路的积极性；三是公路部门要继续抓
好事业单位企业化管理的工作；四是建议中央和省政府增加对山东公路建设的投资等。