1992年，按照审计署的审计方案，省审计局组织全省审计机关分别对工商银行的
2个市地分行和18个县支行1991年发放的国营工业企业流动资金贷款， 及农业银行27
个县（市、区）支行1991年发放的乡镇企业流动资金贷款进行了审计。对信贷业务进
行审计，这在建立审计机关以后是第一次。为了搞好审计，省审计局搜集并印发了审
计依据和审计方案，专门召开了各市（地）审计局财金审计科长会议。对照审计方案
学习有关法规依据，并对审计事项进行了研究。各市地审计局按照会议确定的审计方
法步骤，分别组织实施。此项审计至9月底结束。
经查，工商银行存在的主要问题是：1．违反规定发放贷款3852万元。其中以新
还旧发放贷款51笔3691万元，占违规发放贷款总额的95．8％。2．银行信贷管理不力，
贷款被企业挤占挪用严重。根据审计统计挤占挪用总额达28769万元。其中亏损占用
17236万元，专用基金超支占用3609万元，待处理财产占用914万元，购置固定资产和
用于技术改造等其他不合理占用6312万元。3．超合同发放贷款27333万元。4．不按
规定对逾期贷款实行加罚息，少收利息12万元。此次审计，由于当时对银行业务管理
的法规不多，尤其对处罚还没有详细规定，况且造成挤占挪用贷款问题的责任并不全
在银行。所以没有作出审计处罚决定，只提出了三点建议：一是银行应建立健全贷款
发放收回等各个环节的内控制度和考核制度；二是各级政府和有关部门要支持银行按
国家政策自主经营，自担风险，避免不符合政策的干预，为银行创造一个良好的社会
环境；三是加快审计立法，改进对金融机构信贷业务审计的方法，完善信贷审计的操
作程序。
对农行乡镇企业流动资金贷款的审计，发现的主要问题是：1．贷款改变用途，
挤占挪用流动资金贷款2910万元。主要形式，一是以流动资金贷款名义搞技术改造和
基本建设，二是流动资金贷款被企业挪作它用或被挤占。2．贷款逾期呆滞等情况比
较普遍。据对济宁市四个县（市）农行乡镇企业贷款审计，逾期、呆滞等非正常贷款
达1796万元，占该项贷款余额的28％，某营业所逾期呆滞贷款占该项贷款的69％。3
．贷款手续不全，担保不符合规定。审计中发现有的贷款无借款申请书，无贷前调查
报告，无担保人，无批准人签字，借款协议内容也填写不全，据临沂、烟台对三县两
乡的审计，手续不全的就达103笔，贷款868万元，且担保人也不具法人资格；企业拖
欠贷款利息额较大，据对济宁市郊区农行审计，1991年应收息就达674万元，威海环
翠区农行应收息514万元。审计后在上报审计署的报告中提出4条建议：一是各级农行
要加强对贷款的信贷监督，防止企业挪用贷款。各级政府要支持银行按照政策发放贷
款和对信贷资金管理监督。二是加快银行企业化进程。三是完善贷款的各项手续，改
变贷款手续不健全，抵押担保不具法律效力的现象，确保贷款的安全。四是加强贷款
的“贷前调查、贷时审查、贷后检查”制度，使其制度规范化。