第二辑 制度建设

为保障审计工作质量，提高审计执法水平，促进审计工作制度化、规范化、法制
化建设。全省各级审计机关在加强调查研究的基础上，根据国家法律、法规和政策，
逐步建立健全各项规章制度，完善执法手段，规范审计行政行为，保证依法审计和依
法办事原则的落实。
为建立正常的工作秩序，1984年全省审计机关成立以后，就开始重视加强制度建
设。首先，在内部工作管理制度方面，根据审计业务的划分和职责范围，全省审计机
关建立健全了岗位责任制度、计划管理制度、统计汇总上报制度、廉洁勤政制度、审
计执法责任制度等。其次，为保障审计工作质量的不断提高，加强对审计业务工作的
管理，全省审计机关普遍建立健全了审计工作程序、审计工作方法、审理复核、集体
定案、审计工作底稿和取证、违纪违法案件移送处理、审计复议、送达回执、审计业
务考核等审计行为规范制度。从1986年开始，又在全国率先实行了审计回访制度，促
进了审计决定的落实，保证了审计工作纪律，促进了审计执法水平的不断提高。针对
不同行业的审计，还推行了企业资产负债损益审计办法、股份制企业审计办法、企业
查证办法、企业潜亏的认定和处理办法、建设项目开工前审计办法等，对不同行业审
计的重点、审计方法、审计程序和对违反国家财经法规行为进行处理处罚的责任等作
出了规定，保证了各项审计工作的健康发展。
1992年，根据中共中央关于要聘请一批符合条件和有专门知识的民主党派成员、
无党派人士担任特约审计员和吸收民主党派成员、无党派人士参加重大审计案件调查
的指示精神，省审计局经与省委统战部协商，由各民主党派推荐，聘请杨永诚（九三
学社社员，济南市政协常委，济南第一机床厂副总会计师、高级会计师）、俞元安
（中国民主同盟盟员，山东大学经济系副教授）、王希新（中国致公党党员，省政协
委员，省建委工程建设标准定额站副总经济师、高级经济师）、朱成庆（无党派人士，
济南市保险公司财务处处长，高级会计师）等4人为山东省审计局特约审计员。1992
年6月25日，在济南市南郊宾馆召开颁发特约审计员聘书大会，副省长马世忠、省人
大副主任萧寒、省政协副主席金宝珍、省委统战部副部长董香菊到会祝贺并讲话。
特约审计员的工作任务是：1．参加一些比较大的或是群众比较关心的审计事项，
如对一些大企业、大基建项目和公司的审计；2．参加一些重要审计事项结论、处理
的研究；3．参与审计工作、审计法规、审计理论等的研究咨询；4．参加审计执法巡
视检查；5.向省审计局反映有关审计工作的情况，提出意见和建议。
为充分发挥特约审计员在审计监督中的积极作用，省审计局从制度建设入手，
1992年7月制定了《山东省审计局关于特约审计员管理暂行规定》，明确了特约审计
员的权利义务、工作联系制度、会议制度、学习与情况交流制度、福利待遇等，规范
了特约审计员工作，促进了特约审计员工作的顺利发展。