为维护国家、企业、承包经营者和生产者的合法权益，促进和保障承包经营责任
制健康发展，从1988年开始，全省社会审计机构逐步开展了对承包经营合同双方经济
责任审计监督业务，主要是承包经营、承包兑现、离任审计等专项审计。
1988年6月，省政府发布的《山东省全民所有制企业厂长（经理）任期经济责任
审计暂行办法》和1989年10月发布的《山东省全民所有制企业承包经营责任审计办法》，
明确规定实行审计机关、内审机构和社会审计组织实行分层次分工审计，为审计事务
所开展这两项业务提供了依据。
从1991年开始，全省共开展承包经营责任审计8304项。由于企业第一轮承包终结
大部分集中在1990年底，1991年是开展这项业务最多的一年，全年共开展5952项，占
3年总数的72％，在维护承包经营责任制的推广和完善、维护财经纪律、约束企业短
期行为等方面发挥了作用。
烟台市审计机关根据烟台市承包审计任务重、时效性强的情况，自1988年开始就
组织委托审计师事务所开展承包经营责任审计，缓解了审计机关任务重、力量不足的
矛盾。至1991年9月底，全市社会审计组织共完成审计214项，查出违纪金额296万元，
上缴财政173万元，提出审计建议380条，被审计单位采纳310条。
1991年，滕州市审计事务所对一机械厂审计时，发现企业内部承包基数不合理，
分配苦乐不均，职工意见大，厂长对此束手无策。该所用了21天时间，从各车间工序
材料消耗定额、工时定额测定入手，帮助该厂制定出一整套承包方案。
1991年，邹县审计事务所对28个承包企业进行审计，审计金额4860万元，查出违
纪金额260万元，其中应上缴财政37万元，通过审计，核实了经营者的承包目标，评
价了厂长（经理）的经济责任和功过是非，对被审计单位存在的问题提出了改进建议。