1985年，为适应经济体制改革不断深入和审计工作发展的新形势，山东省开始组
建社会审计组织。 至1993年底，全省已建社会审计组织169个，其中属审计机关筹建
的161个，审计机关以外其他单位组建的8个，配备从业人员2021人。
全省的社会审计工作，是根据中共中央、国务院和审计署领导指示精神逐步展开
的。1983年9月20日，第一任审计长于明涛在审计署成立大会暨审计局长座谈会结束
时的讲话中，谈到加快组建步伐问题，指出：“在社会上，还有一支不可轻估的审计
力量，不少人有学问，懂审计，会查帐，会核算，有多年财经工作的经验。各地要广
开才路，进行调查，建立人才档案，采取不同形式，有计划地把他们组织起来，为新
中国的审计事业贡献力量。”这是审计机关成立后，关于组织社会审计力量开展审计
工作最早的文字记载。1985年3月召开的全国审计工作会议正式提出：“各级审计机
关要把社会力量组织起来，充分发挥他们的作用。”同年7月，根据审计署建议，中
共中央书记处、国务院在有关文件中明确指出：“在建立部门、单位内部审计的同时，
可以试建社会审计组织。”1985年8月29日发布的《国务院关于审计工作的暂行规定》
第十一条明确，“审计机关可以委托经政府有关部门批准、注册的社会审计、会计组
织进行审计，审计报告应当报送委托的审计机关审定”。同年10月23日，山东省人民
政府下发“关于贯彻《国务院关于审计工作的暂行规定》的意见”，提出“各地要试
建社会审计组织，逐步完善审计组织体系”。自此，山东省开始组建社会审计组织。
至1987年底，全省建有8个机构，1988年以后组建速度加快，至1993年底，除菏泽地
区的鄄城县外，省及所有市、地、县、区（包括经济技术开发区）全部建立了社会审
计组织。
1985年9月，山东省审计局开始筹建山东省审计咨询服务部，并于12月24日向山
东省机构编制委员会（以下简称省编委）提交了建立山东省审计咨询服务部的报告。
省编委于翌年3月15日批复同意建立山东省审计咨询服务部，明确为社会审计组织，
不配备专职干部，不拨经费，所需人员社会招聘。5月27日，山东省审计咨询服务部
正式成立，并开始对外办理审计咨询业务。1986年1月13日，淄博市临淄区人民政府
批准成立淄博市临淄审计事务所，列股级事业编制，人员暂定5名。当时社会审计组
织没有统一的称谓，没有规定必须由哪一级审计机关批准，也没有统一要求必须有政
府有关部门批准的事业编制人员。
1987年初，审计署《关于进一步开展社会审计工作若干问题的通知》（即十四号
文件）中，对社会审计的组织机构作了统一规定，主要内容是：社会审计组织是独立
承办审计查证和咨询服务的事业单位；为便于与其他组织相区别，社会审计组织统称
审计事务所；审计事务所实行有偿服务，自收自支，独立核算。各地成立审计事务所
应经省、自治区、直辖市审计局审查批准，向当地工商行政机关办理登记。
1987年3月，经省编委同意，山东省审计咨询服务部更名为山东省审计事务所，
此后，省审计局批准成立的社会审计机构均称为审计事务所。
1988年11月30日，国务院发布《审计条例》，规定：社会审计组织是依法独立承
办审计查证和咨询服务的事业单位，实行有偿服务，自收自支，独立核算，依法纳税；
社会审计组织，经审计署或者省、自治区、直辖市审计机关批准成立；经批准成立的
社会审计组织，应当依照国家规定向当地工商行政管理机关办理登记，领取营业执照
后，始得开业。1989年审计署发布的《关于社会审计工作的规定》，更加明确和规范
了社会审计工作，在组建机构方面，统一了社会审计组织称谓，明确从事社会审计工
作的组织机构为审计事务所，规定成立审计事务所应具备下列条件：1．章程；2．办
公场所；3．符合要求的自有资金；4．与业务规模相适应的具有审计师以上资格的执
业审计师；5．法定代表人。并进一步规定，成立审计事务所，应经当地审计机关同
意，由省、自治区、直辖市以上审计机关审查批准。根据该规定对审计事务所人员的
要求，山东省审计局将经政府批准的事业编制内人员，作为审批条件之一。省审计局
分别于1989年、1992年向省编委为山东省审计事务所申请和增加了编制，配备了专职
干部。
1992年11月19日，省审计局根据审计署“关于执业审计师改称注册审计师的通知”
有关精神，以鲁审指字[1992]160号文通知全省，各级审计事务所的名称统一改为
“审计师事务所”。全省的审计事务所在当地工商部门办理了更名手续。1992年12月，
山东省审计事务所更名为山东审计师事务所。
1990年10月26日，山东省地质矿产审计（师）事务所成立，这是全省经批准建立
的第一个行业部门所。至1993年底，全省已建直接由省审计局管理指导的事务所（简
称省管所）8个，除山东审计师事务所是省审计局筹建的外，其余7个为行业部门所。
已建市（地）审计局管理所19个、县（区）审计局管理所142个。
随着社会审计机构的组建，各审计机关和审计师事务所根据审计署《关于社会审
计工作的规定》中关于社会审计人员的调配要求，调配、聘任专业骨干和专门人才，
有的审计机关还用派出人员的形式，支持和帮助初建审计师事务所尽快开展业务。据
统计，1987年全省已配从业人员109人，其中聘用人员32人，占29．4％；1988年配备
从业人员292人，其中聘用人员115人，占39．4％，从业人员中具备审计师、会计师、
经济师、工程师等中级以上技术职称人员108人，占37％；所平均人员4人。至1993年
底，全省已配从业人员2021人，全省共批事业编制1294人，已调配1300人。人员结构
也发生了较大变化，具有中、高级职称人员895人，占44.3％；职龄人员（即编制内
人员）已占到64．3％；注册审计师1036人，占51．3％。所平均人员为11．95人。各
级审计机关、审计师事务所加强对从业人员的思想政治工作，业务技术知识的学习，
教育从业人员树立良好职业道德，不断提高从业人员的理论水平和实际工作能力，使
之尽快适应全省社会审计事业发展的需要。
山东省社会审计组织机构人员一览表
表4—1
┌──┬───┬────────┬──────────────┐
│ │已建 │已配人员 │ 人员构成 │
│年份│机构 ├───┬────┼────┬────┬────┤
│ │（个）│合计 │其中：聘│管理人员│中级以上│其 他│
│ │ │（人）│用人员 │（人） │职称人员│业务人员│
│ │ │ │（人） │ │（人） │（人） │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1987│8 │109 │32 │ │ │ │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1988│73 │292 │115 │35 │108 │149 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1989│134 │711 │292 │106 │248 │357 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1990│152 │935 │358 │133 │313 │489 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1991│154 │1128 │397 │150 │341 │637 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1992│160 │1494 │536 │197 │476 │821 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1993│169 │2021 │670 │224 │895 │902 │
└──┴───┴───┴────┴────┴────┴────┘
附 山东省“全国百强审计事务所”名单
山东审计师事务所
济南市审计师事务所
淄博市审计师事务所
青岛市审计师事务所
滨州地区审计师事务所
烟台市审计师事务所
东营市审计师事务所
潍坊市审计师事务所
聊城地区审计师事务所
桓台县审计师事务所
招远县审计师事务所