1993年， 根据省政府领导指示精神和统一部署， 省审计厅组织全省审计机关对
250户中外合资合作企业进行了审计调查。 调查结束后，向省政府提交了报告，并以
《审计情况》（增刊）《中外合营企业成效明显，但也存在一些不容忽视的问题》为
题进行了反映，中共山东省委办公厅在《今日信息》“问题反映”专栏予以转载，宋
法棠副省长作了批示，省外经贸委专门派员到省审计厅了解情况，针对存在的问题，
研究了对策。
调查情况表明， 250户企业注册资本为21亿元（人民币，下同），其中外方8．8
亿元（折合1．7亿美元） ，占42％。注册资本在500万元以上的107户，占42．8％。
1992年—1993年6月， 共实现产品销售收入24亿元，实现利润1．7亿元。总的看，各
地通过兴办中外合营企业，引进了资金、先进技术和管理经验，取得了较好的经济和
社会效益。
审计调查发现的主要问题是：1．合营各方不能认真执行合同、协议。（1）出资
不足。 有141户企业未按照合同、协议规定的期限出资，欠缴注册资本5．4亿元，占
全部注册资本的27％， 其中外方3亿元（折合4619万美元），占其认缴注册资本的33
．75％。 （2）出资不实。主要是外方实物出资，不提供原始发票，以旧充新，以次
充好， 作价过高。（3）虚假出资。中方为达验资目的，暂时将资本投入合营企业，
待验资后再将其转走。外方则通过长期占压销货款和购货款等形式，变相抽回已投入
的资本。 （4）外方未按合同、协议规定返销产品。合同中规定外方承担一定比例外
销义务的129个企业，就有89个未兑现。2．有关部门和单位履行监督、管理和服务职
能不够。一是审批把关不严。主要是对企业行业投向的宏观调控和引导不够有力，对
合营合同、协议缺乏严格审查。二是出资监督不力。按有关规定，对超过限期仍不出
资的企业，有关部门可以撤销该企业的批准证书，吊销营业执照，实际这样做的很少，
在一定程度上影响了拖欠出资问题的及早解决。三是社会中介组织对中外合营企业的
验资、查帐工作有待加强。这250户企业中有84户企业未验资，132户企业未查帐。已
验资企业的验资数与审计调查核实数相差9577万元，已查帐的企业有14户年终盈亏数
与审计调查核实数相差333万元。3.经济效益差，有的存在较大潜亏。调查的250户企
业有103户亏损。至1993年6月累计亏损额为13347万元，其中亏损超过100万元的30户。
4．中方企业和国家权益受损害。 调查发现漏欠中方劳务费、场地使用费，各项税款
和无偿占用中方资金、资产等方面的问题1800多万元。
针对审计调查发现的问题和有关情况，提出了4个方面的建议：1．要依据国家产
业政策慎重立项，充分论证，严格审批。对外商资信情况、法人资格和国际市场情况、
产供销情况等进行深入细致的调查和论证， 以避免造成损失。2．改善投资环境。除
加强交通、能源、通讯等基础设施建设和进一步完善配套政策法规外，还应大力发展
会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、资产评估机构和信息、咨询等社会服务
机构以及仲裁机构， 为外商投资创造良好环境。3．充分发挥董事会作用。董事会作
用发挥如何，直接关系到企业生产经营的好坏。因此，必须按照规定定期召开会议，
及时解决企业在生产经营中遇到的问题， 保证企业生产经营的正常运转。4．严格执
法。经贸、工商、财政、税务、海关、商检、审计等部门要相互协作，认真履行各自
的职能，依照国际惯例和国家法律，严格把关，避免企业在立项审批、出资投资、合
同执行、生产经营等各方面出现不应有的问题，促进中外合营企业的健康发展。