1990年， 山东省审计局于9、10月份组织全省13个市、地审计局对青岛华和国际
租赁公司在山东省的国际租赁项目费的“借、用、还”情况进行了审计调查，共调查
项目100个，占该公司租赁项目总数的52．6％，调查租赁费总额1．018亿美元，占该
公司租赁费总额的74．8％，共写出调查报告26份，发出简报2份，提出调查表104张，
共查出违纪金额1811．86万元， 其中， 省审计局查出1325．7万元； 损失浪费金额
1223．5万元，其中省审计局查出3591．8万元。这个项目由于选点比较准，综合报告
中反映的问题较突出，是山东省开展外债审计以来，较有份量的一份报告。
调查情况表明，青岛华和国际租赁有限公司是由青岛租赁公司、中国银行青岛分
行信托咨询公司、山东省国际信托投资公司与日本昭和租赁公司共同投资建立的中外
合资企业，注册资本515万美元，其中外方占33．4％，主要经营国际租赁业务。该公
司自1984年成立以来， 已累计从日本各银行筹资（贷款）1．59亿美元，在国内签订
融资租赁合同（项目）190个，合同租赁额1．36亿美元。总的看，通过国际租赁这一
利用外资形式，对加快山东省企业的技术改造，缓解资金不足，增强产品的市场竞争
力和出口创汇能力， 促进外向型经济的发展，发挥了积极作用。这100个项目通过国
际租赁引进生产设备（生产线）2223台（套），已有不少项目取得了较好效益，共累
计实现税利15545．94万元， 出口产品收入16606.59万元人民币，有11个项目按期全
部还清了租赁费。
调查发现的突出问题， 一是引进设备利用率低。调查的100个项目，在用设备利
用率不到30％的404台（套），计5578．44万元人民币（其中利用率不到10％的351台
（套） ，计4085．17万元）；闲置设备445台（套），计8411．07万元人民币，平均
每台（套） 闲置3年多。利用率低（以利用率30％为限）和闲置设备，分别占全部租
赁设备（未包括无法考核利用率的少部分设备） 台（套）和金额的40％和36．9％。
二是投资效益差。 这100个项目中，尚未投产的26个，其中长期未投产见效的“无效
益”项目20个，亏损项目22个，累计亏损额1562．62万元；盈利项目52个，累计实现
利润8510．9万元， 仅完成计划的46．74％。效益差（以利润完成计划30％为限）、
亏损及“无效益”项目占项目总数的59％。三是债务拖欠严重。91个已到偿债期的项
目，除有15个项目如期偿还债务外，逾期项目76个，累计偿还租赁费4976．15万元人
民币 （其中借款还债976．32万元） ， 仅占到期应还债务的16．8％， 逾期额高达
21544．2万元人民币，占债务余额的56．3％。平均每个项目尚欠债务503．69万元人
民币， 其中逾期额283.47万元。 上述76个项目中有29个项目分文未还， 共欠债务
19204．69万元人民币，其中逾期额12907．05万元。四是违纪及损失浪费突出。调查
共发现有问题金额3040.36万元。 其中乱搞计划外工程、挪用项目资金、还款资金来
源不当、套取外汇等违纪金额1816．86万元；引进设备质量低劣无法使用、设备长期
闲置基本报废以及安装调试和生产过程中造成损失浪费金额1223．5万元。
产生上述问题的原因是： 1．宏观调控不力。主要是投向不合理，重复引进。这
100个项目中， 纺织项目就有31个，而且多为棉毛纺织生产线，仅织布（袜）项目就
引进7个；塑料加工项目引进24个，其中塑编袋项目引进5个。有的项目引进时较好，
但后期由于同类项目和设备大量重复引进，导致亏损或停产。2．项目可行性研究差。
（1）不进行可行性研究，盲目决策。调查的100个项目有41个项目未编制或未报批可
行性研究报告，有10个项目的立项建议书或可行性研究报告属租赁合同签订后批复。
（2） 缺乏全面论证，仓促引进。（3）先引进后考察，吃亏上当。3．配套条件跟不
上。一是配套资金不足。调查的100个项目有投资缺口的20个，资金缺额达11536．09
万元， 占项目总投资的17．6％。二是原材料、能源供应无保证。三是管理水平低，
技术素质差。 4．汇率和外汇政策变化。由于近年国际金融市场日元、马克对美元不
断升值，以及人民币汇价几次大幅度下调，使大多数项目蒙受了巨大的双重汇率损失。
同时由于省外汇担保下放市、地，市、地无能力承担，仍转嫁给企业，致使多数项目
需调汇还款，更增加债务。不少企业因汇率变化，再加因租赁费拖期屡遭罚息和购买
调剂外汇，其债务额成倍增加，企业虽竭全部效益还款，但债务越还越多。就目前效
益而言，不少企业预计到引进设备报废时，其债务也难以还清，很多企业已丧失了还
债信心。62个已偿债项目实际支付租赁费9182．23万元人民币，其中因汇率变动、罚
息、购外汇额度等因素，多支付4664．27万元，占支付额的50．8％。
针对调查发现的问题及产生问题的原因， 提出了改进措施和建议。1．加强宏观
调控，严格审批立项。一是进一步完善利用外资的计划管理体制，对国际租赁项目，
不论是基建、技改或是“拼盘”项目均应纳入各级利用外资计划，根据国家产业政策
和各地经济结构的实际情况统筹安排。二是审批项目要立足于那些投资规模适当、见
效快，原材料确有保证，技术上先进并且经济上可行，产品能出口创汇或在国内有较
好市场前景的项目。对投资大、见效慢的项目应避免采用租赁方式。2．搞好“微观”
论证，实行项目责任制。一是要十分重视项目的可行性研究，既要论证近期的产、供、
销情况，又要对中长期投资效益进行全面预测，并充分考虑汇率风险因素。对部分有
投资风险的项目可委托专门机构进行评估。二是建立企业、主管部门、审批机关三位
一体的权责挂勾的引进项目责任制，对搞的好的，给予表扬奖励，对盲目引进，不负
责任造成损失浪费的进行必要的处理或通报。三是建议华和国际租赁有限公司认真吸
取经验教训，今后应切实避免不论项目好坏，不管搞不搞论证和考察，只要有担保就
签约的问题的发生。要进一步建立和完善项目评估、技术咨询等管理与服务制度，开
展租赁设备所有权不转移的业务， 为租赁双方取得更好的效益而努力。3．采取必要
措施， 帮助企业摆脱困境。（1）建议财政、税务和银行各部门对还款确有困难，但
又有发展前景的企业在承包指标、税收政策、信贷计划等方面给予优惠和扶持，以使
企业尽快走出谷底； （2）对利用率偏低和闲置的设备，建议采取适当形式和方法，
调动部门、地方和企业积极性，进行跨地区、跨部门的横向联合，相互协作，互相调
剂；（3）建议华和国际租赁有限公司对逾期额大的项目适当展期，并降低加息利率；
（4） 建议省计委根据各市、地和项目的不同情况，进一步采取措施，妥善解决因省
级外汇担保下放， 造成项目偿债困难这一遗留问题。4．严格执行制度，尽快完善法
规。一是针对不少项目租赁期限不符合财政部财工字[1985]29号文的规定的问题，华
和国际租赁有限公司今后应按规定确定项目租赁期。二是建议制订一个适合山东省情
况的综合性、系统性的国际租赁试行办法，将此利用外资形式纳入法制的轨道。三是
建议开办汇率变动保险或由政府建立汇率变动专项补贴基金，对汇率变动超过一定幅
度的给予保险支付或由政府给予补助，使企业解除汇率风险的后顾之忧，以更好地利
用外资。