1990年，省审计局于4季度组织全省16个市、地审计局，对截至1990年6月末已注
册登记的527家中外合营企业进行一次摸底性审计调查。 审计调查目的是总结开办中
外合营企业的成绩和经验，针对有关问题，提出改进措施和建议，促进中外合营企业
健康发展，同时通过调查，摸清全省中外合营企业的现状，研究确定审计范围及重点，
为搞好中外合营企业奠定基础。审计调查结束后，省审计局将审计调查结果以鲁审外
字[1991] 4号文上报审计署，同时，编发了《我省中外合营企业亏损严重》的审计情
况送有关部门，该情况被《山东政府信息》转载，赵志浩省长作了重要批示，提请分
管省长注意。
调查情况表明， 527家企业中合资482家，合作45家；投资总额9．94亿美元，注
册资本7．05亿美元，其中外方2．65亿美元；行业投向中轻纺和机电化工类占50％；
合营年限在10年—20年的86％； 已投产开业283家。总的看，山东省中外合营企业发
展迅速，成效明显，也探索了一些经验。一是积极吸引外商投资，加快发展步伐。各
级政府对利用外资工作极为重视，采取了一系列措施和办法，使合营企业的发展步伐
明显加快，数量逐年增多，而且自东部沿海开放区逐步向西部开发区发展。到1990年
6月末全省已累计批准中外合营企业680个，16个市地均有中外合营企业。全省中外合
营企业的长足发展，缓解了建设资金不足，通过引进国外先进技术设备和管理经验，
为经济发展注入了新的活力。二是实行优惠政策，改善投资环境。各地结合本地实际
情况，充分运用国家给予的优惠政策，为中外合营企业排忧解难，创造宽松环境，取
得了明显成效。三是发挥当地优势，搞好技术引进。各地根据当地资源和生产优势，
积极引进国外的先进技术设备，使企业发展后劲明显增强。四是培养了人才，扩大了
就业。通过举办中外合营企业，使为数众多的中方管理人员得到了培养和锻炼，已初
步适应了涉外工作的需要，有的已达较高的涉外工作水平，为山东省进一步对外开放
积累了财富。同时，合营企业的建立，增加了就业门路，在一定程度上缓解了就业难
的问题。
调查发现了一些值得关注的问题。1.出资投资方面。（1）注册资本投入不及时。
调查的527家企业， 逾期出资额3314．23万美元，其中外方1539．07万美元，占其应
出资额的6．19％；逾期未出资11127．94万美元，其中外方6009．34万美元，占其应
出资额的24％，由于外方违反合同逾期出资或未出资给合营企业带来很大损失，有的
因此流产。据对烟台、威海、淄博、潍坊、济宁、临沂、菏泽7个市、地382家已注册
登记的企业统计，其中有58家因外方分文未出资，已名存实亡，有17家因外方未出资
及其他原因而搁浅。 （2）投资结构不合理。一是投资总额中借入资本份额大。由于
实际投资总额大大超出合同数，不足部分大都靠银行贷款解决，使中方利益受损。二
是引进不少非生产性设备，有些企业引进运输工具和办公用品占注册资本或投资总额
的相当比例， 烟台有26家企业，共引进价值106万美元的这类设备。三是外方出资来
源不当。 有的外方钻空子，违反规定从中国借款出资。（3）外方赚取不合理价差。
不少企业外商出资按其报价或代购设备物资不提供原始发票（仅提供外方自开的形式
发票）而赚取“差价”，有的高出实际价格几倍，外商可赚回投资还有余，以致形成
“空投”。2.经营管理方面。（1）外方不履行返销合同。调查已开业的企业中有180
家可行性研究中有出口创汇计划目标， 其中有131家合同规定由外方负责返销产品，
而实际程度不同履行了返销合同的仅有50家，占38％，履行外销合同的有26家未按合
同规定的数量返销，给企业生产经营造成很大被动。另外，外方承诺返销的，由于垄
断外售渠道和价格， 从中压级压价，赚取超额利润。（2）内控制度薄弱。由于董事
会发挥作用不够，加之主管部门对企业缺乏行政和经济的制约手段，不少合营企业自
我约束机制差， 程度不同地造成资金使用不合理和低效益、高支出等问题。3．财务
收支方面。（1）会计核算基础差。合营企业财务人员多是从原中方单位招聘或调任，
大多未经过系统的专业学习和培训，不适应合营企业会计核算要求。有的企业开业一
年多，算不出盈亏数；有的长期不建正式帐，以流水帐形式核算；有的核算不合规，
如乱提折旧基金归还贷款、在成本中提取奖励基金、按调汇价折算外方出资入帐等。
已投产的283家企业中有63家企业未按规定设置中方财务帐， 致使中方劳务费、场地
使用费、 分配中方红利等无帐可查。（2）有违规违纪问题。主要是偷漏税款，随意
调节成本费用， 拖后盈利年度，漏提漏缴中方劳务费等问题。4．投资效益方面：突
出问题是投资效益不理想，亏损面较大，多数未达到可行性研究的计划目标。调查已
投产的170家企业（1989年全部投产企业191家，剔除投产期短，不便考核盈亏的21家），
1989年盈利的77家，占调查投产企业的45％，盈利额5191万元人民币；亏损的93家，
占调查投产企业的55％，亏损额5403万元人民币，每户年均亏58万元人民币，有的已
到资不抵债的境地，近期内很难走出困境。
产生问题的原因， 从总体上分析，主要是：1．前期工作不充分。主要在两个环
节上问题较突出，一是合营心切，对外商的法人资格、商业信誉、资金技术等调查不
够，与一些“皮包公司”、“空壳公司”、贸易商合营，以致吃亏上当。二是以争取
批准项目为目的进行可行性研究，高估效益、低估费用，有的甚至臆造，使立项失去
了依据， 导致先天不足。2．指导思想不够端正。有的中方单位为享受税收优惠、高
工资福利和出国方便，为合营而合营，对外商妥协让步，承诺或签订对中方不利的合
营条件，损害企业和国家利益。合营外方中也确有不少利用中国涉外经验不足、有关
法规不完善， 钻空子、找漏洞，通过出资和“两头在外”等环节，发不义之财。3．
合营企业层次低。一是规模小，底子薄。调查企业中注册资本在100万美元以下的298
家，占56．5％（其中50万美元以下的188家），小型企业（按行业规模划分）占67．
9％。 这类企业原中方单位多为集体和村办企业，技术装备水平差，经营管理经验不
足。二是外方出资比例小。调查企业中外方实际出资比例仅为26．75％，由于外方出
资较少，对企业经营管理关心和参与不够，外方总经理大多不在岗，董事会召开不及
时或不召开。三是一般加工项目多。调查企业中技术先进型企业仅占6．7％，出口创
汇型企业中也多为传统出口项目，新开发产品和市场少。4．管理和服务工作跟不上。
由于对合营企业缺乏管理经验，不知哪些应管、哪些不应管，哪些应“深”管、哪些
应“浅”管，再加思想认识有偏差，认为管不好反而“招惹是非”不如不管，因此管
理工作比较盲目被动，造成合营企业有“生”的没“养”的，存在的问题和困难不能
及时得到解决。 5．法规制度不完善，除了存在执法不严的问题外，有关法规，如出
资的协商定价办法、返销出口产品价格的确定依据、实际投资总额超过合同应否追加
注册资本等问题均不完善，致使出现漏洞和问题。
针对调查发现的问题及产生问题的原因， 提出了对策和建议。1．加强宏观调节
和控制。在进一步处理好引进外资速度和效益关系的前提下，一是根据国家产业政策
和山东省各地、各行业经济发展的实际情况，制定外商投资发展规划，明确投资重点
和范围，以此作为制订计划和立项审批的依据；二是根据现有合营企业层次低、效益
差的实际情况，进一步上层次跨档次，大力开拓与西欧、北美、日本、南朝鲜等国家
的合营渠道，拿出一些有一定基础和规模的重点行业和企业进行合营；三是建议在省
及合营企业较多的市（地）县设立一个全方位、系统性的低半格的外商投资企业管理
局，将立项审批、经营管理、协调服务等统一管起来，实行部门责任制，使监管工作
真正落到实处。 2．抓好微观论证和管理。一是对人为在可行性研究中掺水份，搞假
数据的，查处后给予通报批评，严重的追究行政责任；二是在一定范围内，定期通报
合营企业投产后实际效益与可行性研究和评估效益的情况，以引起有关部门和企业的
重视；三是认真总结，大力推广对外商投资企业管理和服务的经验，并组织必要的观
摩、交流和评比，尽快把此项工作搞好。3. 坚持依法办好合营企业。（1）建议有关
部门对出资投资情况进行一次全面摸底，限期补缴注册资金，并按合同进行处罚，逾
期仍不出资的，依法取消注册登记；（2）对明显的违规问题以及打着合营“幌子”，
进行挥霍浪费和严重损害国家利益的， 要严肃查处；（3）各级审计机关，应根据审
计条例，排除干扰，加强对合营企业的审计监督，同时要积极开展效益审计或调查，
分析企业效益差或亏损原因， 帮助制定整改措施，尽快提高效益；（4）建议有关部
门抓紧完善有关法规，成熟一个出台一个，以使合营企业尽快纳入法制化轨道。4.提
高合营企业的管理水平。一是建议按地区或部门（行业）有组织地对现合营企业中的
中、高级管理人员，委托大专院校进行较系统的定向培训，使现管理人员水平提高一
步；二是建立地区、部门（行业）中方高级管理人才库，对今后合营企业总经理等人
员，打破地区、部门界限，面向社会统一招聘或选任；三是采取措施，统一组织，加
强运筹，尽快打开外销渠道，切实扭转外商垄断销售渠道和价格的被动局面。