1988年，根据审计署、农牧渔业部审外字[1988]73号文件精神，山东省审计局组
织有关市地审计局， 在项目单位自查的基础上，对山东省世界银行计划署援助的3个
项目进行了审计调查。调查结束后，省审计局以鲁审外字[1988] 116号文将审计调查
情况上报审计署。
调查情况表明， 1982年以来， 山东省先后接受世界粮食计划署3个援助项目：
2606——莘县、冠县林业项目（1982年—1988年），2771——利津、昌邑、寿光海水
养殖项目（1985年—1988年），2814——章丘、历城白云湖水产项目（1987年—1990
年） 。 世界粮食计划署计划向3个项目提供援粮127848．25吨， 援油259．6吨。至
1988年6月已接收援粮121733．9吨，援油259．6吨。项目实施以来，各级政府加强了
对项目工作的领导，在人、财、物方面给予了较大支持；各级项目办在援粮接运和工
程施工安排、技术指导以及竣工验收等方面做了大量工作，各项工作抓得较紧，保证
了项目的顺利实施。目前，有的项目已有了较明显的社会和经济效益。林业项目位于
莘县、冠县黄河故道，过去风沙严重，荒滩遍野，农民生活困难。通过项目实施，现
已造林1．13万公顷（1856万株） ，占计划造林面积的95％，不但蓄积了大量木材，
而且起到了防风固沙的作用，改变了生态环境，促进了农牧业的发展，为项目区农民
脱贫致富奠定了基础。海水养殖项目，采取先急后缓，先骨干后配套，先生产后生活
等措施， 项目工程完成较好， 有的工程当年建设，当年已见成效。如昌邑县项目区
1986年—1987年已产虾984吨， 产值1867万元，获纯利450余万元。预计3个项目建成
后，对三个项目县（区）的经济发展将会发挥明显作用。
调查发现项目执行过程中存在某些问题：1．部分支出不合规。（1）无手续购置
控购商品。 3个项目共购置各类汽车22辆、摩托车3辆，开支122万元。其中未办控购
手续的汽车13辆、 摩托车3辆，计71万元。另外购置的彩电、冰箱、录音机、照相机
等商品大多数也无控购手续。 （2）开支掌握不严，有损失浪费。莘县项目办仅建造
的展室及接待室就达1567平方米， 投资57．16万元；利津县项目办2年时间开支车辆
修理及燃料费达19．48万元。 2．援助物资管理不善。一是接运不及时，损耗大。林
业项目到港的援粮因接运不及时，共分摊部项目办下转的滞港费11．14万元。该项目
接受的援粮港口少卸258．16吨， 运输、分发、保管损耗169．91吨，共损耗428．07
吨， 损耗率10．96‰；小食品损耗9．52吨，损耗率高达30．23‰。二是小食品发放
较乱。计划外援助林业和海水养殖项目的牛肉干、罐头、汤料和椰枣等小食品，发放
县直有关部门、 乡镇和个人22．95吨，发放手续混乱。3．财务工作薄弱。主要是会
计基础工作差，工程支出监管不力。
针对调查发现的问题提出了处理意见：1．未办控购手续购置的商品，补办手续；
宿舍、 办公室现未分配使用的，变价售出，款用于项目。2．购置的非生产性固定资
产和低值易耗品调列配套资金支出；项目结束时，根据情况，变价处理，款交地方财
政继续用于扩大和完善项目建设。
同时， 根据调查情况提出了改进措施和建议：1．完善援助物资的管理制度。一
是按照管理权限和分工，制订援助物资接运、分发、保管各环节的管理制度和责任制，
违反制度规定的，按职责追究责任。二是对援助物资的收发存（包括损耗）情况，进
行一次认真的清查盘点，建立完善、清楚的内部帐卡，切实防止前清后乱。长期库存
的小食品，抓紧处理，以防霉烂变质。2．加强财务和审计工作。（1）对非生产性支
出从严控制，今后不是生产急需的，不得购置。经费应实行预算制度，固定资产购置
应报省项目主管部门批准。（2）主管部门应加强对项目单位财务工作的指导和审计，
统一报表口径， 汇审汇编会计决算。（3）对项目工程的设计、施工、验收制订具体
的管理办法，严格报帐手续，切实堵塞漏洞。对下拨乡镇的工程款进行一次清理和检
查， 加强控制和管理。（4）项目主管部门提取管理费的依据和标准较混乱，而且数
额较大， 有一定弊端，建议今后各级项目办经费由同级财政预算解决。（5）建议对
未列入年度定期审计计划的援助项目实行终结审计，加强审计监督。