世界银行贷款第一个大学发展项目审计 世界银行贷款第一个大学发展项目，是
指中国作为世界银行的成员国，第一个利用世界银行贷款的项目，在山东省境内的执
行单位是山东大学， 项目执行期为1982年—1986年，利用世界银行贷款429万美元，
国内配套资金776万元人民币， 主要用于购置先进的教学和科研设备，建立理化实验
中心和计算中心，加强两个研究所和8个基础实验室，派出国外贸学，聘请外国专家，
购置国外书刊等。
1984年，省审计局根据审计署外资审计局审外字[1984]60号《关于试审和调查世
界银行贷款项目的通知》，在调查摸底，制定试审计划和要求山东大学自查的基础上，
对该校利用世界银行贷款加强和发展理化实验室的工作进行了试审。审计结束后，以
鲁审字[1984]36号文向审计署外资审计局提交了《关于山东大学利用世界银行贷款项
目的试审报告》 。审计发现的主要问题：1．由于项目执行单位和受益单位事先均未
对该项目的财务管理和会计处理作出具体规定，所以受益单位建帐不及时；2．使用、
维修、 管理仪器设备的技术力量不足；3．有些仪器外商维修不及时。针对审计情况
提出了审计意见和建议： 1．鉴于今后国家还要大量使用世界银行贷款，发展中国的
大学教育，因此对这项工作要加强指导和管理。建议有关部门要制定一些指导性的章
法， 以便遵循，并不断总结完善，切实发挥利用外资发展事业的效益。2．这项贷款
大部分用于仪器设备购置，前段招标工作基本是成功的，但也有个别设备质量不过关。
因此建议有关部门做好商品质量信息调查，进一步把好招标关。对出现的问题，缺少
的零配件，要统一交涉解决。
1986年，省审计局根据审计署审外字[1984]127号、审外字[1985]153号文件指示，
对山东大学1985年度世界银行贷款项目财务报表进行了审计。审计是在评估内控制度
的基础上，审查了1995年度所有的会计凭证、会计帐簿和会计报表，并实地观察了部
分贷款设备的使用和管理。审计后提出了审计中发现的主要问题，同时提出了处理意
见和建议： 1．通过审计发现该校会计核算不够规范和严格，某些方面不符合制度规
定。 今后要严格按规定要求记帐、结帐，保证会计核算质量。2．由于贷款管理人员
流动较大，交接工作差，造成项目文件资料散失严重，致使有关问题，如国内配套资
金计划数、国内图书购置费等不明确，不利于项目的执行。建议尽快做好此项工作，
为项目的总结评价打好基础。 3．现贷款设备已全部到校，多数设备已投入使用，但
审计中发现，有关系、室的设备管理制度还不尽完善和严格。建议校贷款办公室，加
强检查督促，促使各单位修订、完善设备管理制度和办法，切实把贷款设备和国内配
套设备管好、用好。4．实验中心使用和管理的设备占引进设备总额的48．2％，占总
台件的49％，对发挥贷款设备效益和实现项目目标具有重要作用，但该中心隶属关系、
人员编制和机构规格，现均不明确，不利于加强管理和开展工作，应抓紧研究予以解
决。5. 贷款引进的5万元以上设备占引进设备总额的91．30％，但这部分设备，多数
自己不能维修，带来许多问题。建议采取措施，制订办法，调动教师和操作人员维修
设备的积极性，以提高贷款设备的利用率，更好地发挥贷款效益。
1987年，根据审计署部署，省审计局对山东大学世界银行贷款项目完成情况及投
资效益进行了审计。
审计认定了项目建设的成绩和经验。该项目自1982年开始至1986年结束，共使用
世行贷款411．11万美元，占贷款指标的95．8％；国内配套资金支出327．2万元人民
币，占计划的109．1％。使用这笔贷款和配套资金共购置国外较先进的教学和科研设
备208台（件） ，建立了理化实验中心和计算中心，加强了两个研究所和八个基础实
验室。出国留学、进修59人。购置国外原版书3133册，聘请国外专家讲学6人。经过5
年建设，取得了明显成绩：一是提高了教学水平；二是增强了科研能力；三是开展了
社会服务。总之，通过项目建设对学校发展起了较大的促进作用，师生比例由项目前
的1：4上升为1：7，学位研究生和在校本科生分别增长359％和165％。通过审计认为，
山大贷款项目是成功的。主要经验：一是领导重视，有专职机构分管；二是注意抓工
作重点；三是深入实际，及时解决存在的问题。
针对审计情况提出了存在的问题及审计建议。 1．项目计划方面。一是配套资金
计划口径不一致， 内容不明确。二是出国人员培训计划执行不严格。2．引进设备方
面。 （1）部分设备利用率低。引进的5万元人民币以上的42台件计294．77万美元，
占引进设备总额的84％，1986年平均利用率为20％。（2）某些设备的功能开发不够。
（3） 设备的维修人员不足。存在问题的原因，除一些客观因素和经验不足外，主要
有以下几方面：一是管理人员不够稳定；二是管理制度不完善；三是会计核算办法有
缺陷。审计建议：1．建议山东大学：（1）贷款设备必需的功能配件及应配套的房屋
和设备应尽快解决； （2）进一步调整实验室体制，鼓励实验室对外开放，逐步实现
贷款设备专管共用， 提高使用效益；（3）加强与派出留学人员的联系，促使他们早
日学成回国， 发挥作用；（4）贷款设备的操作及维修力量严重不足，应研究解决，
同时， 调动实验和维修人员的积极性，把设备管好用好。2．建议国家教委贷款办：
（1） 对世行贷款项目的可行性研究和项目计划的编制、审批作出明确规定，按既定
的程序执行， 避免随意性；（2）贷款项目的会计核算办法，与学校的整个资金活动
脱节， 建议进一步修改完善；（3）适当考虑大型仪器设备的地区分布，避免重复引
进， 制定政策推动大学贷款设备面向社会，服务“四化”；（4）加强与有关部门的
协作，做好引进设备的消化吸收工作，尽快提高大学教育和科研设备的国产化水平。