1993年，根据审计署“选择几个县对农民负担问题进行审计调查，向党政领导反
映情况，提出建议”的要求，省审计局于4月至6月间，共抽调80名审计人员组成20个
审计小组， 对全省6个市（地）的12个县（市、区）1991至1992两个年度的农民负担
情况进行了专项审计调查，重点抽查剖析29个乡（镇）、59个自然村，并走访了部分
农户。
此项审计调查选择的6个城市、 12个县（市、区）的经济状况在全省处于中下游
水平， 选择的乡镇也具有一定的代表性。 12个县 （市、 区） 1991年农业总人口
5870685人，农民人均实际负担77．13元，占上年人均纯收入的11.69％；其中乡统筹、
村提留（以下简称“三提五统” ）人均59．43元，占上年人均纯收入的9％；1992年
农业总人口5， 836，464人，农民实际负担人均63．14元，占上年人均纯收入的9．4
％， 其中“三提五统”人均负担51．26元，占上年人均纯收入的7．64％。调查中发
现的主要问题是： 1．乡统筹“三提五统” 村提留超额、 超项。审计调查的12个县
（市、区）1991、1992年“三提五统”总额分别为34890．80万元和29917．67万元。
分别超出国家规定的4个和2．64个百分点。除此，每个农民1991、1992两年还另外负
担各种集资17．7元和11．88元。聊城地区一个乡因逐级加码使农民人均负担高达120
元，个别农户占人均纯收入的46．2％。2. 集资、摊派名目繁多。此次审计调查的12
个县（市、区）1991、1992两年各种收费、集资摊派金额分别为7931．28万元和4548
．72万元，人均占农民实际负担的17．5％和12．3％。东营市某镇在“三提五统”以
外单项集资91万元建变电站， 人均摊派30元。3．资金管理混乱，存有违纪现象。共
查出违纪金额480．75万元， 其中挤占挪用336.57万元；虚列转移6．2万元；贪污私
分8．4万元； 滥发钱物30．2万元；请客送礼69．8万元；其他违纪29．6万元。德州
地区某县审计调查的两个乡镇两年挤占挪用、请客送礼、滥发钱物等违纪金额达47．
8万元，该乡农民人均负担4．68元。4.乡村财会人员业务素质差，财务制度不健全。
调查结束后，省审计厅于7月6日向省政府、审计署提交了审计调查报告。针对调
查中发现的问题，报告提出5点建议：1．要坚决贯彻两个《条例》和中央及省关于减
轻农民负担的指示精神。2．加大两个《条例》的宣传力度。3．建议有关部门制订统
一的乡统筹、 村提留财务管理规范，建立科学的农民负担管理制度。4．建立有效的
监督约束机制。 5．对各种社会公益事业的建设，要坚持量力而行的原则，要充分考
虑农民的承受力，切实防止“一刀切”的做法。省政府办公厅《政务信息》采用了调
查报告的有关内容，审计署审计简报第40期全文转发了省审计厅的综合调查报告。