新菜地开发建设基金，是指国家基本建设征用城市郊区菜地，由用地单位缴纳用
于开发建设新菜地和改造老菜地的专项资金（以下简称菜地基金） 。1989年3月，省
审计局发出《关于对山东省新菜地开发建设基金的征用、管理及效益情况进行审计调
查的通知》，要求全省各市地对1986至1988年新菜地开发建设基金的征收、使用和管
理情况进行一次全面的审计调查。
经各级审计调查， 全省15个市、地中有3个市、地（东营、惠民、临沂）未开征
菜地基金，其余12个市、地有19个县（市、区）开征了城市菜地基金。19个县（市、
区） 原有基地237704亩，1986年以来新增25843．595亩，现有菜地263547．595亩。
1986至1988年因基本建设占地共征用菜地9711．905亩，应征菜地基金6974．4万元，
实际征收金额3043．3万元，占应征收总金额的43．8％。三年共使用菜地基金1050．
8万元。 其中用于开发建设新菜地无偿投资547.1万元，新增菜地35655亩，用于改造
设备或改进增产措施以发展蔬菜生产投放周转金359．5万元，改造菜地7360亩，用于
改善城市蔬菜供应网点等其他项目资金144．2万元。 枣庄市市中区投入25000元用于
新菜地的开发建设，共开发菜地70余亩，扶持菜农建温室大棚30亩，治理水面2000平
方米，保证了蔬菜的种植，解决了新老菜地浇水问题。烟台市三年来共使用该资金开
发新菜地2146．5亩，为市区增供蔬菜802．8万斤，丰富了城市居民的“菜篮子”。
这次共查出各种违纪金额368．9万元，占审计调查总金额5854．6万元的6．3％。
呆滞未用金额456．2万元， 占实际征收总金额的14．99％。存在的主要问题是：1．
未按规定征收和足额征收菜地基金。调查的19个县（市、区）中，只有威海、新泰、
德州三市按规定全部征齐菜地基金。聊城市1988年全部未征。2.擅自减免、缓征菜地
基金。 据对济南、淄博、枣庄、济宁四市统计，减免缓征金额达1114．7万元，占四
个市应征收总额3220．7万元的34．6％。 3．有个别城市私人建房占用菜地未征菜地
基金。菏泽市1986至1988年共占用菜地2090亩，其中私人建房1404亩，应征菜地基金
421．2万元， 分文未征，占该市三年来未征总金额613.1万元的68．5％。4．挤占挪
用菜地基金。所查挤占挪用金额达243．6万元，占违纪金额的66．03％。其中，用于
外单位借支占用等96．4万元， 用于经商办企业76．4万元；用于基本建设支出36．3
万元， 用于购买小汽车12．6万元；用于弥补经费不足11．9万元。5．呆滞未用。据
对8个城市统计， 三年共征收1662万元，迄今呆滞未用金额470．8万元。烟台市呆滞
未用137．6万元；济宁市呆滞未用74．7万元；新泰市共征收23180元，全部呆滞未用。
针对调查中发现的问题，各级审计机关提出了一些积极的建议。青岛市审计局通
过这次调查，帮助催交了752．9万元，市政府领导给予了充分肯定。省审计局于1989
年8月23日向省政府、 审计署作了关于全省城市菜地基金征收、使用、管理审计调查
的综合报告。