国有土地使用权出让金（以下简称“土地出让金”）是指各级政府土地管理部门
将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款。山东
省的土地有偿出让是从1992年下半年开始的，由过去的土地无偿使用，逐步走上有偿
使用的轨道。
1993年根据审计署部署和省审计厅工作计划安排，确定对济南、烟台、淄博、青
岛、威海五市及所属的部分县（市、区）1991至1992年土地出让金、耕地占用税的
征收、管理、使用情况进行全面审计。省审计厅于3月9日，首先在淄博市进行了审计
试点，掌握第一手资料，指导全省此项审计工作，并制定了《国有土地使用权出让金
审计工作方案》，明确了审计范围和重点，然后在济南、青岛、烟台、威海四个城市
全面展开。
1993年5月起，按照《国有土地使用权出让金审计工作方案》的要求，济南、青
岛、烟台、威海等市（地）及所属的部分县（市、区）的审计局对土地出让金、耕地
占用税进行了全面审计。上述五个城市1991至1992年，共出让土地32431．87亩，
应收土地出让金116800.59万元，实收54877．65万元，其中，用于城市建设10908．
60万元；用于土地开发10765．33万元；上交中央财政1216万元（系青岛市上交）。
共收取土地收益金777．10万元（青岛市上交）。1991至1992年，共批复占用耕地
55535亩，应征耕地占用税12661．08万元，实征12181．24万元，上交中央财政3082
．05万元，地方留成8566．19万元。审计发现的主要问题是：1．土地收益流失较严
重。一是土地有偿使用制度改革缓慢，应由政府收取的土地出让金流入单位或个人手
中。济南市1992年采取协议方式，出让给某房地产开发公司土地1355．9亩，应收取
土地出让金19902．15万元，分文没收。二是土地交易市场不完善。三是个别出让合
同签订期限超出规定。烟台经济技术开发区签订的土地出让合同，交款期限长达三年
之久。2．土地出让金未纳入财政预算管理。五个城市土地主管部门应缴未缴财政专
户的土地出让金6393．06万元。3．受让单位欠缴土地出让金现象较普遍。青岛市欠
缴18913．24万元；济南市欠缴155．6万元；淄博市欠缴423万元；威海市欠缴5231万
元。4．挤占挪用土地出让金702．41万元。淄博市财政局将土地出让金100万元用于
平衡财政预算；青岛市土地局将土地出让金330万元，借给某单位用于设备购置150万
元，用于基建工程80万元，用于搞房地产100万元。5．个别县（市、区）存在欠征耕
地占用税现象。
1993年10月16日，省审计厅根据五市审计情况，向省政府和审计署作了关于国有
土地使用权有偿使用收入、耕地占用税审计情况的报告，并编发了题为《国土资金征
管用中存在的几个问题》的审计信息，被省政府办公厅采用。