1985年9月8日，马世忠副省长在审计署《审计简报》第37期《开展水利资金审计，
促进改善和加强管理》一文上批示：“审计局：据反映，我省水利资金的使用也存在
一些问题， 请你们与水利厅一起认真做好这项工作。”9月24日，方向副局长与水利
厅研究确定，由省审计局、财政厅、水利厅联合下达通知，部署对全省水利资金的管
理使用情况开展自查，在自查基础上进行重点检查。济南、青岛、淄博、烟台、枣庄、
德州、惠民7个市（地）先后对水利资金开展了审计。发现的主要问题是：1．虚列支
出转移资金。枣庄市峄城、山亭两个区水利局1984年虚列支出16．39万元，占实际支
出的13．14％。黄岛区辛安水利站电话线路管道更新工程尚未动工，而假造竣工日期，
索取工程款7000元。2. 资金长期积压。济南市长清县所属的10个水利站，4个中型水
库到1984年底滚存结余资金47．65万元；枣庄市山亭区到1984年底滚存结余28．36万
元； 还有的滚存结余达10年以上，资金长期呆滞，不发挥效益。3．专款不专用。滕
县农委挪用5万元用于农贸联合中心经营；章丘水利局挪用2万元搞宿舍维修。绣惠渠
道管理处挪用2．5万元小农水补助费改建宾馆。枣庄市下属的4区1县1984年以来，累
计借出44．3万元，其中借给其他单位42．5万元，借给个人1．8万元。其中，有10．
96万元已无法收回。 4．财产物资管理混乱，损失浪费严重。历城县锦绣川水库购买
两只机动游船价值2．09万元，沉入水中无人过问。5．财会人员素质差，帐务管理混
乱。对审计查出的问题，有的边审边改立即作了纠正，并提出了处理意见和改进的建
议。
1986年，德州地区审计局组织水利系统38个单位进行自查，查出有问题资金19．
8万元。在自查基础上，平原、济阳、宁津和庆云等5个县审计局，会同有关部门进行
了后续审计。查出有问题资金51．6万元，并提出加强和改进的意见和建议：1．建议
有关部门对水利财产物资进行一次清理，建立健全财务管理制度，严格拨款手续。2.
改革水利资金的管理办法，推行有偿使用制度，提高资金的使用效益。省审计局以
《水利资金管理使用问题多、漏洞大——德州地区查出有问题金额71．4万元》为题
编发了审计信息。
1991年，省审计局根据审计署关于水利资金进行审计的安排意见，对1990年度水
利事业费中的“防汛、岁修费”进行了审计。全省15个市地、108个县（区）的审计
机关除对水利主管部门进行审计外，还对使用防汛、岁修费（以下简称“两费”）的
384个水利工程单位进行了审计。审计总金额2852．71万元，查出各类违纪金额81．
23万元，呆滞未用金额431．31万元。审计发现的主要问题是：1．挤占挪用两费50．
95万元。被挤占挪用的款项，用于修建职工宿舍的13．5万元。菏泽地区水利局洙赵
新河流域管理处挪用岁修费75907．90元；东渔河流域工程管理处挪用防汛费34449．
28元，建职工宿舍。有的用于购置小汽车。山东省淮河流域工程管理局挪用防汛费
14950元购置金狮牌丰田面包车一辆。2．虚列转移资金8．17万元。惠民县水利局徒
骇河管理段，将工程决算低于预算差额部分7．39万元转到预算外帐户。3．虚列支出
1．7万元。潍坊市白浪河水库管理局将岁修费1．7万元，转入“其它生产收入”户，
虚列支出。4．滥发钱物0．84万元。平度市尹府水库管理局，为职工购买登山鞋、皮
鞋、皮手套等支出7053元，列入大堤抢修工程项目。5．其他违纪金额19．57万元。
惠民地区沾化县用“两费”请客送礼0．9万元等。6．呆滞未用数额较大，直接影响
了“两费”的效益发挥。巨野县水利局1990年10月份收到特大防汛款20万元，到1991
年3月22日才将此款拨下去，在县水利局滞留了5个月，严重影响了工程的进度。
对审计查出的问题，各级审计机关根据有关规定作了严肃处理，上缴财政1．39
万元，归还原资金渠道54．02万元，罚款800元，对呆滞未用资金全部限期投放到位。
提出审计建议或审计报告，被各级政府采纳23（条），其中，县以上资金主管部门17
（条），资金使用单位6（条）。同年8月28日，省审计局向省政府、审计署作了《对
1990年度“防汛、岁修费”管理使用情况的审计报告》，并以“立足防汛、抗灾，加
强防汛岁修经费的管理”为题编发了审计信息，被《山东政务信息》采用。
1992年，省审计局组织各市地审计机关对1991年度小型农田水利和水土保持补助
费（以下简称“小农水补助费”）的管理使用情况进行了审计。除审计省直和14个市
（地）的水利主管部门外，还审计了153个县（市、区）的水利主管部门和使用小农
水补助费的876个用款单位。审计总金额11715万元，查出违纪金额317．07万元，呆
滞未用资金1345万元。发现主要问题是：1．普遍存在挤占挪用小农水补助费的现象。
共查出违纪金额317．07万元，其中，挤占挪用达241.74万元，占违纪金额的76．24
％。被挤占挪用款项，用于行政事业单位人员经费95．62万元，占39．55％；用于行
政事业单位修建支出1．13万元，占0．47％；用于汽车购置11．84万元，占4．9％；
用于经商办企业或借出款26.86万元，占11．11％；用于其他方面支出106．29万元，
占43．97％。莘县1991年预算安排小农水补助费80．4万元，其中挤占挪用达17．37
万元，占预算安排数的21．6％。2．虚列转移47．29万元。威海市滨海林场将预算内
小农水补助费10．28万元，转到预算外“专用基金——生产发展基金”科目。3．滥
发钱物2．53万元。曹县砖庙水管站用小农水补助费1548元购置毛毯24条。4．其他违
纪金额24．75万元。5．呆滞未用资金较多。审计查明1991年底共有166个单位，呆滞
未用资金达1345．43万元，占审计总金额的11．48％。6．擅自变更项目用途。巨野
县将小农水项目资金6．55万元，擅自改变用于抗旱项目2．5万元，水土保持项目4．
05万元。对查出的违纪问题，各级审计机关根据《国务院关于违反财政法规处罚暂行
规定》及《财政部关于支农资金检查中有关财务处理问题的暂行规定》进行了严肃处
理。
1993年，省审计厅组织菏泽、滨州J临沂、枣庄四市（地）审计局，对1992年度
水利事业费中的防汛、岁修费进行了审计。除对省直、四市地以及所属县（市、区）
水利主管部门进行审计外，还对使用“两费”的94个水利工程管理单位进行了审计，
省审计厅派出审计组到两个县进行了重点抽查。查出主要问题是：1．“两费”安排
下降较大。2．拨款不及时，影响工程项目完成。3．挤占挪用23．66万元。4.违控购
置等。各级审计机关对违纪问题作了严肃处理，决定归还原资金渠道款项24．6万元，
罚款0．51万元，督促到位资金14万元，并提出了改进意见和建议：一是针对“两费”
拨款下降，资金不到位情况，建议有关部门适当增加拨款，并制定有关措施，保证
“两费”及时到位，发挥效益。二是用款单位要加强法制观念，严肃财经纪律，建立
健全内部管理制度，搞好监督检查，保证“两费”的专款专用。三是对各种防汛通讯
器材等国家资产要加强管理，减少损失和浪费。