（一）农业事业费审计
1987年，全省组织11个市（地）、101个县（市、区）审计局对246个单位1986至
1987年第一季度的农业事业费进行了审计。审计总金额40040万元，查出违纪金额
1533万元，占审计总金额的3．83％。其中，应上交财政金额279．63万元。审计发现
的主要问题是：1．挤占挪用事业费和专款569万元，占违纪金额的37．13％。主要用
于建办公楼、职工宿舍、招待所、购买小汽车和滥发钱物等。东营市农牧局挪用专款
和流动资金25万元搞基本建设。德州地区陵县种子公司以支付“指导费”名义、变相
发放奖金5485元，人均422元。2．管理不善，造成严重损失浪费。青岛市35个被审单
位的损失浪费金额达190．48万元。其中，莱西国营“五四”农场库房失修，材料积
压，长年锈蚀，无人过问，机修车间10台机床多数闲置不用，一台颗粒饲料组合机加
上安装配套费用近10万元，仅试车一次，再也无法使用。东营市南郊农场1985年由财
政拨入9．1万元，开发万亩草场改碱项目的专款被挪用，而该项目的部分设施因受风
灾而损坏，无资金修复，致使102万元的整个改碱项目停顿下来，不能发挥效益。3．
截留利税，虚列支出，预算内转预算外。德州地区和胶南县种子公司隐瞒销售收入，
分别将15．51万元和10．63万元，记入“应付款”帐户；烟台市福山区农牧局将预算
内16．47万元转到预算外。4．乱加价、乱收费。潍坊市有5个县（区）的种子公司违
反价格政策，乱加价收入达90．48万元。其中，青州市种子公司销售“烟单14号”玉
米种毛利率高达35．37％，超出规定最高毛利率15％的一倍以上，非法所得13．34万
元。兖州市种子公司违反规定加价谋取非法收入6．62万元。邹县乱加价收入11．39
万元。5．私设小金库、滥发钱物、请客送礼较严重。胶南县农牧局所属的广播学校
建校三年多，自营收入不在银行开户，仅用10张临时存款单存款5．04万元；乐陵县
农业局将省厅拨给的周转金、土地管理费等六项专项资金计3．24万元，不入本局帐
户，转入建行存储。枣庄市峄城区农业局及下属单位从事业费和预算外资金中请客送
礼1．63万元。6．财务管理制度不健全，会计核算混乱。商河县良种公司从1986年第
四季度起，不记帐、不结帐，总帐与明细帐，帐与表严重不符。“烟单14号”玉米种
1987年初帐面结存数比1986年底结存数多转5．49万元。还有的将洗理费、招待费、
福利费等列入“种子流通费”等。
针对查出的问题，各级审计机关提出了处理意见和建议。省审计局根据综合审计
报告，编写了“应切实加强农业事业费的管理”的审计信息，马世忠副省长于12月30
日在审计情况上批示：“请农业厅认真抓好此事”。
（二）农业资金全面审计
1990年，根据审计署审农字[1990]99号《关于加强农业资金审计工作意见的通知》
要求，省审计局以鲁审行字[1990]41号文进行了具体部署，并提出了具体贯彻意见。
1．要认真按照审农字[1990]99号文件要求，重视农业的审计工作，逐步形成经常性
审计制度。各级审计机关要积极主动地运用审计手段，保证国家投入农业的资金，按
规定的用途管好用好，发挥其应有的效益。2．要按审农字[1990]99号文规定农业资
金的范围，在近两、三年内作为审计机关的工作重点，切实抓好。当前审计的重点是，
国家用于发展粮食、棉花和其他农产品基地的专项资金和扶贫资金。3．要建立农业
资金审计报告制度。各级审计机关每年对农业资金审计的结果，应写出综合的审计报
告报本级政府和上一级审计机关。4．要注意总结经验，注意总结农业资金审计方面
的经验和好的做法，探索加强农业资金使用、管理的路子，为促进农业生产发展发挥
积极作用。各市地、县（区）审计局，针对农业资金分配、使用、管理的实际情况划
清审计范围，明确审计重点，从计划的制定到具体审计工作的开展，进行了周密的安
排和精心组织。这次审计的主要特点，一是上下结合。在审计中，省审计局组成审计
小组，深入到重点县（区）参加审计，掌握第一手资料，指导面上工作，做到上下协
调一致。二是国家审计和内部审计相结合。针对农业资金审计面广量大和审计力量不
足的实际情况，注重发挥内审机构的作用，对二、三级单位，主要依靠内部审计机构
进行审计。三是全面审计和重点审计相结合。各级审计机关首先对各项支农资金进行
全面审计，然后集中力量对重点专项资金进行重点审计，对重点开发区的农业开发资
金写出专项报告。四是监督与服务相结合。在审计过程中，各地注意正确处理监督与
服务关系，坚持“一审二帮三促进”的原则，使农业资金基本上能按规定用途管理使
用。烟台市各级审计机关围绕党和国家对农业倾斜政策，在加强对农业资金的全面审
计监督中，逐步实行五个转向：一是在审计内容上，由财务收支审计转向资金使用效
益审计；二是在审计单位选择上，由审计主管资金分配的部门转向使用农业资金的重
点单位和重点工程项目；三是在审计方法上，重点由事后审计转向事前和事中审计；
四是在资金范围上，由单纯财政拨款审计，逐步转向银行贷款、财政信用资金和使用
国外资金等全部资金审计；五是在计划安排上由抽查审计转向经常性审计。1987至
1990年为国家追回被挤占挪用的专项资金105．3万元，被地方各级政府和有关部门采
纳和批转的审计报告和审计建议146篇（条）。全省114个县开展了对农业资金的审计，
审计单位1217个，审计县（市）以上的主管部门413个，审计总金额72，691万元，其
中，违纪金额1397万元，占审计总金额的1．92％。主要表现是：1．农业专项资金被
挤占挪用现象严重。全省被挤占挪用金额达1103万元，占违纪金额的78.95％。挤占
挪用名目繁多，有的弥补行政事业单位经费不足，有的用于楼堂馆所，还有的用于购
买小汽车等。滨州市农机局挪用65万元，用于职工宿舍建设。2．拨款不及时，呆滞
资金较多。由于资金调度和管理部门上的原因，长期滞留在财政部门或业务主管部门
的资金总额达1360万元。聊城地区1989年农业呆滞资金321．38万元，占农业专项资
金支出数的6．16％，有个别项目呆滞资金竟占原预算数的46.13％。德州地区某县呆
滞资金228万元，其中，无偿投资190多万元，占拨款数的66．3％，周转金36．8万元，
占拨款数的28．4％，严重影响了农业资金的使用效益。3．请客送礼滥发奖金、虚列
支出、转移资金以及用支农款偿还周转金或其他债务等问题时有发生。单县林业局挪
用林木保护补助费请客支出4500元。昌乐县农业局挪用粮食基地配套资金3万元，用
于替该局服务部偿还周转金。
针对审计发现的问题，各级审计部门按审计程序，依据有关经济法规作了严肃处
理。其中，上交财政金额76万元，决定归还原资金渠道977万元。全省各市、地有95
篇农业资金审计报告或审计信息，被各级政府有关领导和单位采纳。
（三）农业发展基金审计
1991年，组织全省14个市（地）、63个县（市、区）审计局对1989至1990年的
农业发展基金（简称农发基金）的征集、使用、管理和效益情况进行了专项审计。
全省共审计237个主管部门和467个用款单位（含项目），审计总金额36188万元。
查出违纪金额830．44万元，占审计总金额的2．29％。发现的主要问题是：1．挤占
挪用农发基金466．14万元。其中，用于人员经费177．1万元；用于建办公楼、宿舍
等基建支出104万元；购置小汽车28万元；经商办企业46万元；借出84．5万元；其他
26．54万元。滨州市农委从农发基金中列支95万元，用于“农业服务中心”和“林业
开发公司”的基本建设。鄄城县棉办挪用农发基金7．02万元用于购置小汽车。2．虚
列支出84万元；虚报冒领4万元；滥发钱物2．1万元；请客送礼2．9万元。3．其他违
纪271．3万元。4．少征、漏征农发基金1115.6万元。日照市乡镇企业税前、税后提
取部分，1989至1990年应征农发基金69万元，实征27万元，少征42万元。临沂地区
审计的四个县中应征未征金额达165．5万元。5.损失浪费现象时有发生。东营市河口
区新户乡1989年水稻开发2000亩，由于项目论证不足，投资2．5万元无效益。6．呆
滞未用金额达310．11万元。汶上县棉办、水利局等单位因项目落实不好，配套资金
不足，使9．26万元资金没能及时拨付，形成呆滞。
审计结束后，各级审计机关及时向政府领导作了汇报，引起了领导的高度重视。
肥城县政府以肥政发[1991]59号文批转了县审计局的审计报告。全省各级审计机关的
审计报告被采纳和批转的有12篇。省审计局于9月17日向省政府、审计署作了关于部
分县（市区）农业发展基金征集、使用、管理情况的审计综合报告，并编发了“进一
步加强农业发展基金的征集和管理”的审计信息，王建功副省长作了重要批示。
（四）黄淮海农业综合开发资金审计
1992年4月至6月，省审计局组织全省13个市（地）、97个县（市、区）的审计机
关，对1991年黄淮海平原农业综合开发资金的拨付、配套、使用情况进行了审计。这
一项目涉及全省13个市（地）、97个县（市、区），计划投资2．92亿元，其中，中
央拨款8000万元，省、地、县三级配套8600万元，银行贷款7900万元，县以下自筹
4600万元。省审计局先后到省财政厅、省农委、省农业综合开发办公室、省农行调查
了解情况，制定审计实施方案，具体指导和部署各市（地）、县的审计工作。
1992年6月底，此项审计工作全面结束，共查出各类违纪金额108．6万元，占审
计总金额16700万元的0．65％。发现的主要问题是：1．项目计划下达不及时。泰安
市1991年的项目计划到年底才下达，各县（区）收到计划已是1992年度。2．资金拨
付不及时，资金到位率较低。济南市财政局1991年11月收到省财政拨款519万元，下
拨到各县已是12月底，当年到达用款单位的资金只有41万元。3．地方配套资金不足。
省、地、县三级财政应配套8607万元，而实际只配套7219万元，少配1388万元。德州
地区财政1991年安排配套80万元，因财力不足未能匹配。到1991年12月底，拨付到用
款单位的配套资金仅334万元，占配套资金总数的4．2％。4．个别地区利用银行专项
贷款的积极性不高。菏泽地区农行1991年4月份收到省行下达贷款指标，10月份才将
贷款指标下拨到各县（区），至1992年4月审计时，尚有596万元没有贷下去。5．资
金使用中违纪金额108．6万元。其中，挤占挪用43．4万元，占违纪金额的40％。济
南市商河县赵奎元乡挪用4．3万元修建学校和政府机关打井。东营市河口区改变贷款
用途，将44万元开发贷款分别贷给农机服务站和劳动工程公司，以购机械和搞经商等。
针对存在的问题，各级审计机关向政府和各有关部门作了汇报并提出了意见和建
议。省审计局在向省政府、审计署的报告中提出了管好用好此项资金的审计意见和建
议：1．要以改革精神改进开发项目的立项和资金的拨付工作。2．建议改变目前省级
财政拨款方式，将国拨资金与地方财政配套资金分开划拨。3．建议开发办与世行办
对项目建设的内容要统筹安排，避免重复建设。4．各级领导和政府有关部门应进一
步提高对开发工作重要性的认识。
（五）农业总体投入审计
1993年，根据审计署计划安排，省审计厅组织了8个县的农业总体投入审计。这
次开展审计的8个县中，大部分是黄淮海平原农业综合开发和粮食基地县。先后审计
分配和使用农业资金的主管部门43个，延伸审计了用款单位84个，并对55个重点农业
项目资金的使用效益情况进行了审计调查。审计总金额71392万元。基本摸清了农业
资金的来源渠道，投入总量、构成比例以及增减变动情况，揭示了农业资金在投入、
管理使用中存在的问题：1．农业总体投入较财政总支出呈减少趋势。特别是预算内
财政支援农村生产支出递减幅度较大。1991年农业总投入16392．5万元，占1991年财
政总支出的33．59％，1992年农业总投入18088．1万元，占1992年财政总支出的32．
66％。财政支援农村生产支出，1991年4068．7万元，较1990年减少7．92％。1992年
3739．3万元，较1991年减少8．1％，呈递减趋势，减少面62．5％。寿光县1991年支
出918万元，较1990年减少22．34％。1992年支出567万元较1991年减少38．24％。2
．农发基金征集不足。8个县1991至1992年两年应征农发基金7586．5万元，少征
346万元，占应征额的4．56％。蒙阴县耕地占用税、农林特产税三项共少征58万元。
郓城县应征193万元，邹平县应征30万元均分文未征。3．周转金回收率低。蒙阴县截
止到1992年底周转金总投放808万元，而逾期未收回的就达34万元，有的已使用七八
年之久未能回收。邹平县截止到1992年底逾期末收回的达190万元。4．县级配套资金
不足。调查的8个县1991至1992两年未落实的配套资金达623．3万元，占应配套资金
的20.15％。郓城县1991年应配套资金147万元，实际只到位6万元。邹平县1991至
1992两年的社会化服务体系建设项目其应配套资金200万元，实际只落实22万元，5．
挪借、虚列农业资金。8个县违纪金额881．01万元，其中，挪借、虚列资金达660．
16万元。寿光县财政1992年将农发基金337．5万元平衡当年财政预算。
同年11月11日，省审计厅向省政府、审计署作了《关于农业资金总体投入审计情
况的报告》，上报了《农业资金投入及使用中的问题应予以重视》的审计信息，被中
共山东省委办公厅、省政府办公厅采用，并被评为较高层次的信息。