1992年，根据审计署《关于开展养老保险基金和待业保险基金审计的通知》要求，
全省各级审计机关共对292个社会劳动保险事业处（分处） 和劳动服务公司1990年度
和1991年度养老保险基金和待业保险基金（以下简称“两项基金”）的收支及管理情
况进行了审计。 审计结果表明，1987至1991年全省相继成立了151个社会劳动保险机
构和职工待业保险机构，在各级党委政府的统一领导和上级业务部门的指导下，积极
开展了“两项基金”的统筹工作，对促进企业转换经营机制，保障退休职工和待业人
员的基本生活，促进社会安定团结和发展经济起了积极的作用。但审计也发现了一些
问题，这次审计总金额399853万元，查出各类违纪违规金额3268万元。突出反映在三
个方面：1．挤占挪用2613万元，其中养老保险基金2346万元，待业保险基金267万元，
占违纪违规金额的80％。主要用于建办公楼、宿舍、经商办企业等。如临清市挪用养
老保险基金60万元给市政府建办公楼； 招远市借出养老保险基金67万元。2．挤占挪
用管理费586万元， 占违纪金额的18％。主要用于弥补主管部门行政经费不足和基建
维修工程等。如青岛市付给市劳动局33万元，弥补行政经费不足；借给中国华龙国际
劳务合作公司青岛公司200万元作为注册资金（后又将其中的150万元转借给市劳动局
用于基建工程） 。3．虚列支出、违控购物、利息未记入基金69万元，占违纪违规金
额的2％。 审计分析，造成以上问题的直接原因是行政干预。省审计局根据各地审计
情况，于1992年11月23日向审计署、省政府上报《关于我省养老保险基金和待业保险
基金审计情况的报告》，并针对全省查出的问题，建议国家尽快制定《社会劳动保险
法》，在管理体制上实行双重领导，以减少行政干预，确保“两项基金”专款专用，
促进社会劳动保险事业的健康发展。
1993年，根据审计署的工作部署，省审计厅组织济南、青岛、烟台、威海、枣庄、
临沂、聊城、德州、滨州等市、地及所属的75个县（市、区）审计机关共对84个劳动
保险和待业保险管理部门1992年度“两项基金”的收支管理情况进行了审计。审计总
金额166782万元， 查出各类违纪违规金额2752万元，占审计总金额的2％。违纪违规
问题突出反映在两个方面： 1．挤占挪用“两项基金”1880万元，占违纪违规金额的
68％。主要用于基建、经商办公司、弥补行政经费不足以及贪污私分等。滕州市审计
局查出该市劳动保险事业处原财务科长王朝宏，利用职务之便，采取伪造存单及其他
专用凭证等手段挪用专项基金307万元，借给有关单位及私人做生意收取好处费84150
元，贪污利息收入20417．28元，已被司法机关处理。长清县借出养老保险基金149万
元没有收回。 2．其他违纪违规872万元，主要是基金未专户储存，金额为765万元。
与此同时，各级审计机关还对1992年“两项基金”审计结论和决定的落实情况进行了
检查。从检查情况看，各级政府、劳动主管部门对审计结果比较重视，各级“两项基
金” 管理部门都能积极认真的落实审计结论和决定。对审计部门提出的132条建议，
采纳了109条，占80％，采纳审计建议后，取得经济效益359万元，促进修订完善制度、
规定49条， 清理不符合专户储存27户，归还原资金渠道280万元。如聊城地区保险事
业处采纳了地区审计局提出的“扩大服务范围，改革退休费发放办法”的建议，开始
实行由机构本身发放，解决了有的企业因效益不好，退休职工不能及时领取退休金的
问题。临清市政府对审计部门提出的审计建议非常重视，做出了归还市政府借用53万
元养老保险基金的还款计划，于1993年年底全部还清，并向省审计厅、省劳动厅写出
归还养老保险基金的报告。 对尚未归还原资金渠道的950万元，各级审计部门已要求
有关单位，积极采取措施，尽快归还。
省审计厅根据各地审计情况， 于1993年10月7日向审计署、省政府上报了《关于
我省部分市（地）对养老保险基金和待业保险基金审计情况的报告》，并针对全省审
计查出的问题，建议有关部门应加强社会保险的立法工作，尽快制定出相应的法律和
实施细则，将基金管理纳入法制化轨道；各级劳动部门要进一步完善内控制度，严格
财经纪律，加强基金管理，杜绝挤占挪用问题的发生；审计、劳动部门要加强对“两
项基金”管理使用情况的监督检查，严肃查处违纪问题，确保基金专户储存，专款专
用。