1986年5月， 省审计局会同省公安厅、检察院、法院、司法厅联合下达了《关于
对公安司法部门罚没收支进行审计的通知》（鲁审行字[1986]75号）。《通知》对审
计的目的，审计的对象范围，审计内容、重点，审计依据以及时间安排，都提出了明
确的要求。这次全省14个市地、115个县的审计局共审计公安司法单位686个，其中主
管部门344个，基层单位342个，审计总金额742万元，查出违纪违规金额208万元，占
审计总金额的28％。 主要问题是：挤占挪用54万元，截留应缴财政罚没款103万元，
自立名目、随意罚没等51万元；罚没收支的财务管理十分混乱，收款用白条而不用正
式收据，罚没款收支没有帐簿核算，罚没款无专人管理，采取谁办案、谁收款、谁管
理的办法，有的甚至将罚没款以个人名义存入银行，收取利息。省审计局根据各地审
计情况，于1986年11月20日向审计署、省政府上报《关于对我省公安司法部门罚没收
支情况的审计报告》，并针对全省查出的问题，建议各级公安司法部门严格执行《中
华人民共和国治安管理处罚条例》等有关罚没规定，各主管部门要按照系统统一制定
罚没款、物收据式样，建立收据领发登记制度，严格规定罚没款上交期限，避免拖延
上缴和截留挪用。同时，建议公安司法部门尽快建立健全内部审计机构，实施内部审
计监督。
1990年2月，菏泽地区审计局对全区148个执法单位1989年罚没收入的收缴管理情
况进行了审计。 查出各类有问题的罚没款额897万元。其中，挤占挪用17万元，截留
应缴财政213万元，滥发钱物16万元，其他违纪651万元。罚没收入的管理十分混乱，
收款不使用统一罚没收据，有些单位罚没收入不集中管理，吃喝招待和发放奖金问题
严重。东明县审计局在审计中查出县综合治理办公室1989年收取罚没款10万元，全部
用于购买专控商品、发放补贴、吃喝招待等。巨野县交警队车辆安全检查组组长用罚
没款赌博， 输掉公款12800元。很多单位的罚没款收入直到审计后才上缴，审计共催
上缴财政577万元。 菏泽地区审计局针对全区查出的问题，建议全区有罚没收入的单
位要加强执法教育，克服“重罚轻教”的思想；对罚没收入应严格按照“收支两条线”
的原则，加强管理。并建议全区各级审计、财政等部门要加强对有罚没收入单位的监
督。
1991年，为贯彻中共中央、国务院《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的
决定》以及中共山东省委、省政府对审计工作的要求，根据审计署1991年工作安排，
全省各级审计机关对公安系统140个主管部门和703个基层单位的1990年度行政性收费
和罚没款进行了审计。从审计情况来看，该系统有些单位存在有法不依，有章不循，
财务管理较为混乱等问题。 这次审计总金额19129万元，查出各类违纪违规金额2263
万元， 占审计总金额的11．8％。违纪违规问题突出反映在两个方面：一是行政性收
费违纪违规金额1029万元，占违纪违规总金额的45％。其中，1．超规定收费580万元，
占行政性收费违纪违规金额的56％，一些地区无规定收费、乱收费问题突出。惠民县
交通队1990年无规定收取用车费17万余元；海阳县城南乡派出所，对住店旅客以无身
份证为名乱收费，少则10元，多则50元。2. 截留、坐支、挪用行政性收费145万元，
占该项违纪违规金额的14％，主要用于差旅费、业务费、招待费、搞基建、购车等项
支出。3．滥发钱物及违控购物和私设“小金库”等65万元，占该项违纪违规的6％。
其他违纪违规金额239万元， 占该项违纪违规金额的24％。二是罚没收入违纪违规金
额1234万元， 占违纪违规总金额的55％。其中，1．截留、坐支、挪用罚没收入1036
万元，主要用于建宿舍楼、购置小汽车、滥发奖金补贴等。曹县公安局1990年挪用罚
没款92万元用于建宿舍楼；郓城县公安局挪用罚没款12万元用于违控购摩托车及客货
小汽车；东明县交警队坐支罚没收入3．3万元发放奖金。多数地区将截留罚没收入滞
留单位帐内任意开支， 金额达464万元。2．其他违纪违规198万元。审计分析，造成
以上问题的直接原因是：1．部分公安部门领导存有重公安业务、轻财务管理的思想，
检查监督不力。 2．预算外资金未纳入单位财务统一管理，为截留、坐支、挪用提供
了条件，造成单位内部相应攀比，巧立名目乱收费、乱罚款以及滥发钱物等问题的发
生。 3．基层财会、业务人员法纪观念淡薄，缺乏基本业务知识，从而出现财会、业
务人员相互兼职， 收入不入帐，甚至贪污私分的问题。4．公安部门办案经费不足也
是造成违纪违规的重要因素。省审计局根据各地审计情况，于1991年12月20日向审计
署、省政府上报《关于对山东省公安系统行政性收费和罚没收入情况的审计报告》，
并针对全省查出的问题，建议各级公安主管部门进一步加强对广大公安干警特别是基
层公安人员的教育， 增强依法行政的自觉性， 严格执行国家的有关规定，坚决制止
“三乱”。要加强财务管理，建立健全各项规章制度，充分发挥内部财务、审计等部
门的监督职能，及时查处违反财经法纪的问题。
省公安厅对省审计局审计报告中提出的问题和建议十分重视，于1992年初专门召
开了有关会议，针对审计中发现的问题研究整改落实措施。并将省审计局的审计报告
全文转发到县级以上公安机关，要求各单位在对照检查落实的基础上，对广大公安干
警进行一次思想、作风、纪律的政治教育，充分认识乱收费、乱罚款，以及挤占挪用、
截留坐支罚没收入等问题的严重性和危害性，树立良好的公安机关形象，密切党群、
警民关系，促进社会稳定。各级公安机关，通过认真的检查落实，对审计查出的问题
都作了相应的处理。曲阜市公安局将超标准收费10474．00元和拖欠的罚没收入13353
元，均如数足额上缴了财政；济宁市公安系统，为加强自身建设，向社会各界聘请监
督员1000多名， 设监督电话59部、举报箱208个、监督台17个、政务公开栏51处，有
效地落实了审计建议。菏泽地区县以上公安机关已全部配备了内部专职审计人员，加
强了内部监督检查力度。
1993年，潍坊市审计机关对58个工商行政管理部门和单位1991至1992年的罚没
款、各种管理费和规费财务收支情况进行了审计。审计总金额8882万元，查出各项违
纪违规金额150万元（其中罚没款违纪91万元），占审计总金额的2％。主要问题是：
无计划、超计划搞基建57万元，截留应缴罚没收入40万元，拖欠罚没收入23万元，偷
漏税金28万元， 其他违纪3万元。 潍坊市审计局根据各县（市、 区）审计情况，于
1993年7月19日向省审计厅、 市人大、市政府上报《关于对全市工商行政管理部门罚
没款等重点资金审计的情况报告》，并针对全市查出的问题，建议市各级工商行政管
理部门，要加强对罚没款等重点资金使用的管理，严格按照国家有关规定合理有效地
使用管理资金。