1986年，根据国务院办公厅国办发[1986]21号文件批转审计署关于审计教育经费
报告的通知要求和省政府领导的批示，全省各级审计机关对149个教育主管部门和260
个教育单位1985年的教育经费和集资办学经费进行了审计。 审计总金额2．71亿元。
从审计情况看， 1980到1985年，全省普教经费每年递增10．79％，1985年达6．96多
亿元， 比1984年增加1．24亿元。从对教育经费的管理、使用情况来看，多数单位比
较重视，管理、使用情况基本上是好的，促进了教育事业的发展。但不少单位也存在
一些问题。这次审计共查出违纪违规金额2975万元，占审计金额的11％。主要问题有：
1．挤占挪用教育经费1457万元。 其中教育主管部门挤占挪用942．4万元，占挪用金
额的64.68％， 所挪用的经费多数用在了搞基建、购置小汽车、经商办企业方面。聊
城地区的9个教育局中有6个程度不同地存在着挤占、挪用教育经费问题，地区教育局
用教育经费45万元建了家属院。 淄博市临淄区教育局挪用校改费5万元购置小汽车。
枣庄市三个县、 区教育局从教育经费中借给下属校办工业公司37万余元办企业。2．
教育经费分配上松下紧，极不合理。有的教育主管部门对教育经费宽打宽用，而对下
属单位则安排过紧。 潍坊市寒亭区教研室1985年公用经费支出14．5万元，占全区教
育经费的20％，其中公务费支出6．5万元，人均1277元，占全区公务费总额近59％。
淄博市周村区教育局1985年局机关经费占全区教育经费支出近36％。其中公务费、业
务费人均1354元， 而全区中小学教职工人均只有198元。3．弄虚作假、转移资金731
万元。 有些单位采取以少报多等办法将预算内经费转到预算外。 其中149个市、 县
（区） 教育局虚列支出688万元，占94％。商河县教育局以发奖金和补发工资为名虚
列9．6万元，转预算外成为“小家底”。牟平县教育局将省市财政拨专款20万元转入
了基建帐“利息户”中。章丘县教育局以发放教师教龄补贴为名，从教育经费中虚列
支出4．7万元转到预算外。 4．滥发钱物。不少单位借节假日值班、加班之名滥发钱
物。其经费来源有的是教育经费、存款利息，有的是利用集资、资助所得的资金，还
有的是挪用的管理费、学杂费。烟台市审计的18处中学有14处以各种名义给教职工发
钱物共12．8万元。青岛市市南区教育局发台灯、提包等计款10380．00元，青岛市市
北区教育系统发各种实物、 补贴20多种，开支35784元。济宁市教育局1985年对参加
中、 小学生体质状况调查人员发放交通、服装等项补贴和钱物计22012．64元，占该
项经费的51％。泰安市教学仪器供应站用周转金存入信托所得利息、自定装卸仪器提
成和仪器管理中发现金和实物折款人均637.67元。
上述问题的产生，主要是由于某些单位的负责人思想作风不正，为了满足少数人
的私利，置发展教育事业的大局于不顾。从具体情况分析，有两个方面的原因：一是
财务管理混乱。多数教育单位的财会人员未经专业训练，业务素质较差，不少单位内
控制度不健全、资金管理不严。有的私设“小金库”，除乱花滥用外，还给贪污盗窃
分子造成了可乘之机。滕州市教育局把滕州一中作为“小钱柜”，1985年在该校报销
7万余元，主要用于建宿舍。该校校办工厂以白条抵库达15000多元。平邑县城关第二
小学会计陈自敏一人统管帐、钱、物，自1978年以来采取收入不入帐、支少报多、伪
造凭证、涂改帐薄等手段贪污公款5013．87元，已交司法机关处理。二是乱集资、乱
收费，使某些单位有了乱支滥用的条件。从这次重点审计的县市来看，较普遍地存在
自立名目、 提高标准乱收费和对集资款管理不严、支出不当等问题。如临沂地区9个
县市对42处中、小学的集资调查，发现32处存在乱收费、乱摊派问题金额达23万元。
苍山县6处中学、3处小学乱收费多达9种，共收7万多元。其中用于发奖金12000多元。
平原县一中以解决经费不足为名，向学生收水电费、住宿费、听课费、课桌折金等共
计112500余元；枣庄市三中集资办班，高中生每人每年1500元，初中生每年1200元，
不交款者交钢材20吨，被集资的有9个单位共26万元。集资用于建职工宿舍、传达室、
澡塘、 绿化校园等，还超支5万元。临沂市第二实验小学1985年底共集资近14万元，
其中用6．5万元建了一座二层楼， 上层为职工宿舍，下层出租，年租金2万元，而该
校教室都是五十年代的老房子，曾发生塌漏事故，却得不到整修。临沂三中两次组织
111人去苏州、杭州等五城市旅游，从集资中开支7640余元。
针对上述问题，提出5条审计建议：1．要切实把教育经费管好用好。近几年来全
省教育事业费虽有了较大增长，但仍远远不能满足教育事业发展的需要。因此，各级
政府一定要把教育经费的管理作为发展教育事业的一件大事来抓。各级教育主管部门
要自觉遵守财经纪律，合理地分配使用经费。财政部门应统一制定教育主管部门事业
人员的开支标准，实行定员定额管理。今后，对挪用、浪费教育经费的，要严肃处理，
情节严重的不仅要追究当事人的责任， 还要追究教育主管部门领导人的责任。2．要
加强预算外资金管理。对解决普教经费问题，国务院和省委、省政府都有明文规定，
要严禁向社会和学生乱集资、乱收费，对国家统一规定的集资和合理的资助，要按照
省教育厅、财政厅《关于贯彻执行省人民政府鲁政发[1985] 120号文件的几项具体规
定》执行，纳入预算管理，建立帐务、专户核算，保证专款专用，不得把预算外资金
当成“小钱柜” ，乱行开支。坚决纠正乱发钱物等不正之风。3．要有计划地培训财
会人员、提高基层财会人员的业务素质。针对财务管理中存在的问题，教育主管部门
要研究加强财务管理的具体措施，建立健全管理制度。对在完成正常教学任务的前提
下，利用现有设备、师资条件超计划招生的收费和使用，建议省教育厅在调查研究的
基础上， 制定具体办法，以便加强管理。4．要严格处理财务违纪问题。对这次审计
教育经费中已经查出的问题，各地要采取切实措施，坚决纠正。对教育主管部门挤占
挪用教育经费搞基建、购车、经商办企业的，有的可通过清理，收回事业费；有的可
从教育主管部门本年分配的行政经费指标中扣减一部分，弥补教育事业费；对将预算
内资金转为预算外或“小钱柜”的经费，要按照有关规定调整帐务；对违反财经纪律，
滥用和侵吞教育经费的有关人员，要视情节轻重分别作出严肃处理。今后，教育主管
部门和单位，要正确分配、使用和管理教育经费，坚决杜绝挤占挪用教育经费的现象
发生。 5．要加强监督检查工作。各级教育主管部门和教育事业单位，应尽快建立内
审机构，加强内部审计监督。各级国家审计机关也应把教育经费纳入经常性的审计监
督范围。
12月27日，马世忠副省长对审计报告作了批示：“请教育厅党组认真研究一下这
个报告，提出改进措施。国家增加一点教育经费很不容易，如果任意挤占挪用，特别
是教育主管部门带头办理， 那是很不应该的。”1987年1月26日，省政府办公厅以鲁
政办发[1987] 4号文件向各市人民政府、各行署，各县人民政府，省政府有关部门转
发了省审计局《关于审计教育经费情况的报告》，并要求各级政府必须予以高度重视，
对管好、用好教育经费要作为一件大事来抓，对这次审计中发现的问题，要分别情况，
严肃处理，对今后管好用好教育经费，要有严格的制度和有效的措施，对乱集资、乱
收费要坚决制止。以使教育经费更好地发挥作用，促进全省教育事业更快的发展。
1990年，为贯彻落实李鹏总理关于“切实加强教育经费使用的管理和监督，杜绝
挪用浪费现象”的指示，根据审计署《关于加强教育经费审计工作意见的通知》（审
农字115号文） 的有关要求，省审计局对全省教育经费审计工作进行了统一部署。共
对100个教育主管部门、16所高等学校、247所中小学、50个教育单位1989年教育经费
使用管理情况进行了审计。审计发现，近几年，全省各级政府对教育工作更加重视，
先后投入了大量教育资金，1989年全省各级财政拨入教育经费313260万元，比1988年
增长22.3％。各级教育主管部门本着“量入为出，统筹安排”的原则，做到了年初有
预算，拨款按计划，年终有决算。教育经费的安排分配日趋合理，基本上保证了教育
经费的正常使用，发挥了资金的效益。但教育经费的使用管理仍然存在一定问题，这
次审计总金额88958万元， 查出各类违纪违规金额1349万元。主要违纪问题，一是教
育主管部门和教育单位、 挤占挪用教育经费216万元，用于办公楼、宿舍和经商办企
业以及购置小汽车、弥补行政经费不足等；虚列支出转移资金67万元；乱发钱物和请
客送礼24万元，其他违纪153万元。二是高等学校挤占挪用教育经费182万元，用于计
划外工程和购买职工宿舍等； 虚列支出转移资金291万元；未经控办批准购置专控商
品84万元，审计的16所高校中，有12所存有问题，占75％；“创收”收入未按规定核
算和分配金额32万元； 无证收费和私设“小金库”90万元；其他违纪违规2万元。三
是中小学违纪248万元， 主要是乱收费、滥发钱物、挤占挪用、虚列支出等。审计建
议各级教育部门和有关单位，要增强法制观念，加强廉政建设，彻底纠正不正之风问
题。
1991年，根据审计署统一部署，省审计局及烟台、济南、济宁、泰安、青岛等市
地审计局共对6所高等学校1990年预算内外财务收支及教育经费管理使用情况进行了
专项审计。 审计总金额6216万元，查出违纪违规金额241万元，占审计总金额的3．8
％。主要违纪违规问题：一是挤占挪用、虚列支出教育经费91万元；二是违控购买专
控商品金额50万元， 其他违纪违规100万元。审计建议各级政府及教育主管部门，要
进一步加强对高校教育经费的管理，严格按照国务院国发[1989]10号文件规定，制定
和完善高校及其所属单位的财务制度和财务管理办法，明确高校横向协作项目、各类
科研服务活动和办班等范围及成本核算办法。
1992年8月， 根据审计署的工作部署，省审计局组织淄博、枣庄、德州、临沂、
聊城、菏泽等六个市地审计机关对1990年和1991年的教育费附加征收、管理和使用情
况进行了审计。审计情况表明，各级政府对教育费附加资金的征、管、用工作比较重
视，不少市地把征管教育费附加工作纳入岗位责任制，进行定期检查考核，有关领导
分片包干，责任到人，保证了征收任务的按期完成。多数财政、教育主管部门建立了
教育费附加征收管理制度。但审计也发现一些问题。这次共审计单位1034个。其中：
教育主管部门301个，财政税务部门354个，学校379个；审计总金额84597万元。查出
各类违纪违规金额962万元。其中：挤占挪用792万元（主要用于建办公楼、宿舍和经
商办企业） ，虚列支出转移资金5万元，乱收费、提留、摊派15万元，请客送礼滥发
钱物42万元，违控购物16万元，贪污私分1745元，其他违纪违规91万元。审计处理对
违纪金额罚款47238元，归还原资金渠道306万元。并针对问题提出以下审计建议：1.
各级政府和有关部门要进一步重视和加强对教育费附加的管理。 2．要进一步落实乡
征县管制度，做到单独征收、专户储存，杜绝混征混用，各级财政、教育、审计部门
要加强监督检查，及时纠正和处理出现的各种违纪现象。