全省各级审计机关针对基本建设领域的重点、热点和带倾向性问题，有计划地开
展审计调查，为各级领导提供决策依据，进一步发挥了审计为宏观管理服务的作用。
一、宾馆饭店建设使用情况调查
1986年3月，省审计局根据马世忠副省长“对我省宾馆、饭店情况做些调查分析”
的批示，组成调查组，会同有关市县审计局，对重点旅游区泰安、曲阜、威海、蓬莱
四市县的宾馆、饭店、招待所的建设和使用情况作了调查。调查期间，就有关问题，
先后同省旅游局、省物价局、省饮食服务公司等部门统一了看法。调查结果表明：到
1985年底，四市县有大小宾馆、饭店、招待所等243家，总床位23285张，其中高档床
位1150张， 占总床位的4．9％。1985年全部床位平均利用率为59．6％，比1984年降
低3．4％。 高档床位利用率43％，比1984年降低4％，高峰期高档床位利用率66％，
比1984年降低12％。从调查情况看，一方面已有床位没有充分利用起来，另一方面却
又在新建一批宾馆、饭店、招待所。四市县1986年在建、拟建的宾馆、饭店、招待所
46家，计划总投资14656万元，床位10536张；对外接待收费的各类培训中心、干休所、
疗养院23家，计划总投资6697．1万元，床位4671张。两项合计共69家，总投资21353
．1万元，床位15207张，其中高档床位4453张，占总床位的30％，为已有床位的3．9
倍。计划都在1988年底前建成。据有关部门预测，“七五”期间，随着旅游事业的发
展，按已有高档床位每年增加30％推算，到1990年也只需增加3120张，而在建和拟建
的床位比这个数字超过了1333张。 针对上述情况，省审计局提出以下建议：1．应充
分挖掘已有床位的潜力，提高接待设施利用率，一些有条件对外开放的内部招待所、
培训基地等应对外接待，增加接待能力。2．对在建和拟建的项目要进行充分的论证，
凡建设条件不落实或论证不充分的应分别采取缓建、压缩规模、降低建筑标准等措施，
以避免盲目建设， 造成不应有的损失。3．宾馆建设要有一个统管部门，统一规划，
加强控制。 审计调查材料，省审计局于1986年7月25日以《审计情况》简报上报中共
山东省委、省政府、审计署。新华社和《经济日报》分别刊载了有关情况和建议。
二、环境保护补助资金收支情况审计调查
1989年4月至12月， 省审计局组织淄博、烟台、潍坊、德州、临沂等五市、地审
计局，对所属17个市、县1988年度排污费征收及环保补助资金的使用情况进行审计调
查。 调查证实， 17个市、 县1988年共征收排污费3685．5万元，环保补助资金支出
2499.1万元，其中污染源治理支出1308.3万元。据对95个治理项目调查，已竣工投产
83个，取得了较好的经济效益和环境效益。审计调查发现的主要问题，一是拖欠排污
费。 被调查单位1988年应征排污费4057万元，实际征收3685．5万元，欠征371．5万
元。 拖欠排污费的单位大部分是乡镇企业。 二是挪用环保补助资金。 被调查单位1
988年共支出环保补助资金2499.1万元， 其中直接用于污染源治理的1308.3万元，仅
占52．3％，挪用环保补助资金违控购买小汽车、建宿舍楼、滥发奖金等违纪支出206.
6万元。针对上述问题，省审计局建议环保部门健全环保资金征收、使用、管理制度，
严格执行国务院有关规定，坚持实行“收支两条线”、严防滥支挪用；要坚持防治结
合，加强污染源的治理，并做好项目的可行性论证，使有限的资金发挥更大的效益。
三、技术改造项目审计调查
1992年3月至8月，根据审计署的部署，省审计局组织15个市、地和部分县审计局，
对1990至1991年竣工的和1992年在建的部分技术改造项目进行审计调查，潍坊、烟
台、聊城三市地，开展了普遍调查。审计调查的项目共计280个，其中在建项目170个，
竣工投产项目106个，停建项目2个，缓建项目2个，这些项目计划总投资25．1亿元。
调查情况表明：省委、省政府制定的一系列加快全省企业技术改造、增强发展后劲的
政策措施，促进了企业技术改造的快速发展；有关部门通力合作，千方百计筹措资金，
使技术改造投资大幅度增长，投资结构开始优化，项目效益不断提高，对保证全省经
济持续、稳定、协调发展起了重要作用。审计调查主要发现的问题，一是部分项目投
资超概算，建筑面积超计划，调查发现有29个项目实际投资超过了批准的概算投资，
平均超出概算投资36．9％，个别项目超出概算投资达1倍以上；有的项目超批准的建
筑面积也比较严重，达30％以上。二是银行贷款到位慢，自筹资金不落实，资金缺口
较大，致使部分项目无法如期实施。三是部分项目论证不充分，投资效益比较差，在
已竣工投产的项目中，有48个项目投产后未能达到原设计生产能力，新增产值、利税
、创（节）汇均未达到计划要求；有25个项目投资回收期拖长，不能按期归还贷款，
逾期贷款金额达1．1亿元。四是个别项目挤占、挪用工程投资。五是财务管理不够严
格，会计核算工作薄弱，有的企业混淆了生产成本和技改工程成本的界限，工程成本
核算不实；有的不能正确运用会计、统计等业务核算资料反映新增产值、利税和创汇
情况；还有的不按规定及时、足额地交纳各项税款。针对上述问题，省审计局综合分
析了产生的原因， 于1992年8月20日向审计署和省政府提交了审计调查报告，提出四
点加强和改进技改项目管理的建议： 1．技术改造是企业提高生产能力技术水平，增
强发展后劲，获取最佳经济效益的一项重要措施。作为企业既要不断地采用国内外的
先进技术、设备，提高产品质量开发新的产品，又要加强企业管理，使先进的技术与
先进的管理相配套，把上技改项目与加强管理结合起来，充分发挥技术改造的产出效
益。 2．有关部门要为企业搞好技术改造项目创造良好的外部环境，积极帮助企业用
足用好政策。在投资决策上，凡属企业经营自主权范围内的项目，要坚决放给企业，
使企业真正具有自我改造，自我发展的能力。行业主管部门要加强行业规划，为企业
提供准确的信息服务， 防止损失浪费。3．建议投资主管部门进一步研究改革投资管
理体制，适当下放投资审批权限，简化审批手续。凡是产品有市场，符合国家产业政
策和行业规划的项目，应尽快批准实施。另外，应尽快制订完善促进企业技术改造和
技术进步的有关法规， 规范投资行为。4．加强对技改项目的审计监督，注意发挥内
部审计和社会审计的作用，促进有关部门和企业严格执行有关政策、法规，加强项目
管理，提高技改资金的使用效益。
四、地方全民所有制基本建设新开工项目审计调查
1993年3月至6月，省审计局根据审计署的部署，组织各市、地审计局对1992年新
开工地方全民所有制基本建设项目进行审计调查。全省共调查5976个项目，建筑面积
1946万平方米， 概算投资122.7亿元。从审计调查情况看，总的投资规模与全省经济
的发展需要相适应， 投资的方向基本符合国家的产业政策，但也反映出一些问题：1
．生产性建设项目投资偏少，仅占调查项目概算投资的43．92％，其中农业水利、交
通、通讯行业投资只占概算投资的2．46％和5．44％；在非生产性项目投资中，住宅
投资最多，占概算投资的17．77％。2．发现不具备开工条件的项目266个，未经主管
部门批准擅自开工建设的项目131个， 建设资金缺口也都普遍存在，所调查项目资金
缺口13亿元。 3．项目概算投资普遍没打足，有的为了争取批准立项，有意将概算投
资压低在限额以下，有的漏列银行贷款利息和税金，也没有考虑物价上涨等因素。综
合上述情况，省审计局于1993年6月3日向审计署提交了审计调查报告，提出以下建议：
一是各级政府和有关部门安排固定资产投资计划要注意向交通、通讯、原材料、农业
等基础产业倾斜，适当限制非生产性建设投资。二是对有资金缺口的项目进行摸底排
队，分别情况实行“保、缓、压”。三是有关部门要加强概算管理，实事求是编制和
审批概算，除政策性调价和物价变动影响的项目可调整概算外，其他项目均须打足概
算，保证资金到位，不留资金缺口。四是进一步严格基建管理程序，严肃开工前审计
制度，加强监督检查，及时纠正违纪违规问题。调查撰写的审计信息于1993年7月1日
以《审计情况》（增刊）第12期发布后被省政府办公厅采用。
五、开发区建设情况审计调查
1993年3月至8月，省审计厅根据审计署的统一部署，组织全省各市、地审计局对
开发区建设进行审计调查。全省共调查各类开发区74个（不含青岛市），其中经国家
审批的6个，省审批的34个，市地审批的5个，县（区）审批的29个；按性质划分，高
新技术类12个，经济类28个，技术经济类34个。这些开发区总规划面积1201平方公里，
各项基础设施预计需要总投资628．64亿元。截至1992年底，实际征用土地778平方公
里，完成基础设施投资54.55亿元；开发区批准进区项目2851个，总建筑面积20.62亿
平方米，总投资312．47亿元；实际开工项目1252个，总建筑面积8．91亿平方米，总
投资103.81亿元； 已竣工投产项目849个，竣工建筑面积16．55亿平方米，完成投资
25.48亿元， 累计实现利税8．27亿元。审计调查发现的主要问题是：1．部分开发区
设立违背审批规定。在调查的74个开发区中，违背规定由市、地、县各级政府审批的
34个，占调查总数的45％。这些开发区总规划面积829平方公里，已征占土地725平方
公里。在土地征用上，有的越权审批，有的少批多征、先征后批，还有的征而未用，
弃耕撂荒。 2．投资缺口较大，建设资金紧张，是各开发区普遍存在的问题。由于资
金不到位使开发区建设无法按计划进行； 各开发区基础设施已确定的资金来源为286
．27亿元， 仅占预计所需投资的45％。3．开发区组织机构不健全，影响对外资的吸
引力。 4．有的开发区缺乏整体规划，区域范围未界定；有的在发展方向、任务等方
面不明确；还有的开发区建设缺乏统筹兼顾，未把利用外资同老企业、老城区的改造
有机结合起来， 不能充分发挥现有基础设施的作用。5．有些开发区在审批进区项目
时把关不够严格，使一些技术含量不高、不具备外向型的一般项目挤入开发区享受优
惠政策。针对审计调查发现的问题，省审计厅提出以下建议：一是有关部门要按照国
务院和省政府的有关规定和要求，对开发区进行一次全面认真的检查清理，对越权审
批，不具备开办条件的应一律停止，对少批多征和征而不用的土地要还耕于农；二是
进一步落实投资计划，拓宽融资渠道，广泛吸收社会资金，确保各项基础设施的资金
需要；三是加强对开发区的宏观控制和管理，应确定一个权威部门进行综合管理，防
止产业结构失衡和低水平重复建设；四是进一步制定和完善开发区的法律法规，将开
发区的各项经济活动逐步纳入法制化轨道，保证其健康发展。审计调查报告于1993年
8月2日上报审计署、 省政府。 1993年7月20日《审计情况》 （增刊）第14期刊登的
《开发区建设中存在的几个问题》的调查信息，被中共山东省委《今日信息》采用，
并被评为较高层次信息。