城市维护和建设资金审计范围包括城建资金的征收、管理和使用各环节。自1985
年起，全省各级审计机关开展了城建资金专项审计、使用城建资金单位定期审计等形
式的审计。 至1993年底，全省各级审计机关审计公用企业959个（次），审计查出各
类问题金额11937万元，应上交财政金额2698万元，追还被挤占挪用的专项资金661万
元，促进提高经济效益1029万元。城市公用企业历年审计基本情况详见表2—10。
1985年—1993年山东省城市公用企业审计情况表
表2—10 金额单位：万元
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│年度 │审计 │查出违规违纪金额│应上交 │追逐挤占│促进增│
│ │单位 ├──┬─────┤财政金额│挪用资金│收节支│
│ │（个）│合计│ 其中：│ │ │ │
│ │ │ │违纪金额 │ │ │ │
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│1985 │94 │1209│1209 │— │— │— │
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│1986 │9 │508 │508 │157 │— │— │
├───┼───┼──┼─────┼────┼────┼───┤
│1987 │36 │584 │571 │126 │— │262 │
├───┼───┼──┼─────┼────┼────┼───┤
│1988 │30 │3776│3776 │607 │168 │10 │
├───┼───┼──┼─────┼────┼────┼───┤
│1989 │64 │1285│1224 │425 │— │4 │
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│1990 │109 │1524│1524 │441 │269 │56 │
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│1991 │180 │1099│1000 │414 │107 │400 │
├───┼───┼──┼─────┼────┼────┼───┤
│1992 │365 │1402│1350 │334 │100 │225 │
├───┼───┼──┼─────┼────┼────┼───┤
│1993 │72 │550 │ 547 │194 │17 │72 │
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1985年6月19日至7月29日，省审计局、省建委、省财政厅遵照审计署、城建部、
财政部通知要求，组成15人联合审计组，对济南市1984年城市维护和建设资金的征收、
管理、使用情况进行全面审计，先后审查94个单位，并重点审计了市政建设项目和环
卫系统。审计结果表明，济南市的城市维护和建设，在计划安排上基本符合规定要求，
资金的征收、管理、使用总的情况是好的。审计发现的主要问题，一是征收管理不严，
公用事业附加未按规定收足；代征单位上交公用事业附加，没有监交清算制度，对漏
征、欠交情况不能及时发现；审计查出漏征、欠交公用事业附加376．6万元，财政部
门已收未拨的资金141．4万元， 供电部门已收欠交的电费附加236万元。二是挤占、
挪用、 扩大使用范围的资金599.6万元。三是市政工程项目管理不严，成本不实；多
数项目为“三边”工程，没有严格的概（预）算制度；有些项目和维修工程，实际上
是敞口花钱；承担市政工程的施工单位存在着虚增成本、高估冒算、偷工减料等问题。
四是城建系统会计基础工作薄弱，财会人员业务素质较差，财务管理较乱，帐表、帐
证、帐实不符的问题比较普遍。针对上述问题，联合审计组认真分析了原因，提出了
4条改进措施， 并就城建资金的管理办法，有关政策等问题向审计署、城建部、财政
部和省政府提出5条建议：1．建议制定颁布城市维护和建设资金管理办法，进一步明
确城建资金使用范围， 以利专款专用。2．鉴于城市维护和建设任务很重，资金缺口
很大，建议对城市公用事业附加和工商所得税1％附加，免缴能源交通重点建设基金。
3．建议对铁路、 民航等向中央集中纳税部门的城市维护建设税返还问题尽快解决，
以利城市维护和建设。 4．现行的城市维护和建设资金的征收规定，省会城市与一般
城市采取同一政策，鉴于省会城市规模一般较大，涉外活动多，公用设施要求高，建
议对其实行优惠政策或给予重点照顾。 5．建议制定城建材料万元定额，并把材料供
应列入计划。
1987年，枣庄市审计局根据省审计局、省建委的有关文件规定和市政府领导的指
示，对枣庄市1986年度城市维护和建设资金使用情况进行全面审计。重点审查了市园
林管理处、市政管理处、市政工程处、市公共汽车公司、市房产管理处、市建委等单
位。审计查出各种违纪金额139．2万元，占全年实际支出数的13．9％，主要问题是：
1．挤占挪用城建资金97.5万元，主要用于购买小汽车和商品房。2．虚列支出，转移
城建资金12．1万元，有的转入预算外，形成“小钱柜”。3．用于会议吃喝招待、发
放实物3．16万元。4.违规购置专项控制商品17．99万元。5．财务管理制度不健全，
支出缺乏严格控制， 敞口花钱，乱支乱花的现象比较严重。6．城建资金的计划指标
制约作用不力，主管部门重视计划安排，忽视对计划的检查落实，造成超计划、各项
专款相互挤占、甚至“寅吃卯粮”的现象比较突出。对上述问题，枣庄市审计局分别
进行了处理，并向有关部门提出了5条加强和改进管理的建议。
1993年3月至5月，淄博市市、区（县）两级审计机关，根据《淄博市城市维护建
设资金使用管理暂行办法》要求，统一对全市1992年度城建资金的征收、管理和使用
情况进行审计， 审计涉及105个单位。审计发现：全市有10个代征代交单位漏征、欠
交城建资金980.63万元； 有9个单位挤占挪用城建资金415．16万元，截留资金85．7
万元；个别单位预算外资金管理薄弱，漏交税金86．38万元。市审计局综合审计情况，
认真分析了产生问题的原因，并就加强城建资金管理和开征煤炭城市建设附加费等问
题向市政府提出建议，引起了市政府领导高度重视。