为贯彻落实国务院《关于清理固定资产投资在建项目、压缩投资规模、调整投资
结构的通知》精神，根据审计署、国家计委《关于对停缓建项目进行跟踪审计的联合
通知》要求，1988至1990年，全省各级审计机关普遍开展了对停缓建项目的跟踪审计。
1988年11月，省级机关率先停缓建了19个项目，停缓建通知一下达，省审计局就立即
组织人员进行了跟踪审计调查，通过调查表明：省直部门坚决贯彻执行国务院的指示，
确定停缓建的项目已按规定停了下来，施工队伍已撤离现场，有的已进行善后处理工
作，总的情况是好的。调查发现五个方面的问题：一是没有清理施工现场，多数停缓
建项目的建筑材料堆放无序，建筑机械和脚手架没有拆除，施工现场混乱，损失浪费
较大。二是善后维护工作不力。多数单位没有制定切实可行的维护管理措施，有的雇
用临时工看管，一些设备、器材已经锈蚀。如教育综合服务大楼的框架外露钢筋已开
始剥落锈片。三是没有清理财务和清退资金。在调查的项目中，财务和资金都没有按
照规定进行清理和清退。四是对城市开发公司或工程承包公司承建的项目，建设单位
无法控制，又缺乏监督措施。如省供销社、省电影公司等，无法控制施工单位的财务
活动，项目停、缓建后，施工单位强调履行合同，要求继续建设，并新购进一些建筑
材料。五是有的项目停建部位不合理，存有潜在危险。如省教育综合服务楼项目主体
重量较轻，而地下水位高、浮力大，如停止抽水，极易发生倾斜事故。对上述问题，
省审计局于1989年2月11日以《审计情况》 （增刊）第1期刊发，1989年2月18日《山
东政务信息》第46期予以转载，引起有关部门重视。根据调查掌握的情况和审计署、
国家计委审基字[1989]62号文《关于对停缓建项目进行跟踪审计的联合通知》精神，
起草了《停缓建项目跟踪审计实施办法》。
1989年2月，全省审计工作会议把停缓建项目跟踪审计列为重点审计任务，并召
开专业座谈会，对《停缓建项目跟踪审计实施办法》进行了研讨。该《办法》规定：
对各级政府确定的停缓建项目，按照项目隶属关系，由同级审计机关进行跟踪审计；
主要审查已确定停缓建的项目，是否按要求停止建设，施工机械和队伍是否撤离现场，
银行是否停止拨款，施工手续是否全部撤销，是否作出维护处理方案等；在审计方法
上采取审计调查与重点审计相结合的方法；在审计处理上，按照国发[1988]64号、71
号、84号文件精神，提出处理意见，通知有关部门和单位执行。3月13日，与省计委
联合以鲁审基字[1989]41号文印发到各市、地，为全面开展停缓建项目跟踪审计提供
了依据。1989年，全省共审计停缓建项目1138个，总投资334932万元，其中生产性项
目695个，总投资212707万元；非生产性项目443个，总投资121418万元。审计结果表
明：大部分项目能够切实执行停缓建决定，及时做好善后维护处理工作；这些项目停
缓建后共压缩投资298896万元，有效地控制了固定资产投资规模。但审计也发现个别
项目不能很好地执行停缓建决定，有的有禁不止，继续抢建；有的项目停建后，又采
取以买代建形式，继续搞计划外工程；还有的单位明停暗建。全省共查出此类问题项
目24个。省审计局综合查出的问题，及时向省政府写出报告，另外还于1989年5月15
日以《审计情况》（增刊）第3期公开予以揭露。1989年6月，省政府《专供领导参阅
件》以《省审计局反映我省部分停缓建项目存在问题较多》为题予以转载。马世忠副
省长看到审计情况后批示：“对这些问题省领导小组应有处理态度，否则又是谁闯红
灯谁得利。”各级审计机关按照有关规定和省政府领导的批示，配合各级清理固定资
产投资项目领导小组办公室，对查出的问题分别进行了处理，除督促落实停缓建决定
外，有10个项目被通报批评，有4个项目被追究有关人员的责任，有7个项目被处以罚
款。
1990年，全省共跟踪审计停缓建项目301个，审计总投资73000万元，查出9个未
执行停缓建决定的项目，督促其尽快落实了停缓建决定。