1986年3月， 审计署、国家计划委员会、建设银行总行下发了《关于开展对自筹
基本建设资金审计的联合通知》 。4月26日，省审计局、省计委、建设银行山东省分
行以鲁审基字[1986]63号文转发，提出了具体贯彻意见，要求在全省范围内普遍开展
自筹资金基本建设项目审计。截至6月底，全省共审计自筹资金基建项目707个，投资
34852万元，审计投资额占全年计划投资额的58．1％。在审计的项目中，省审计局直
接审计的339个， 项目投资额25080万元；由各市、地审计局审计的项目368个，项目
投资额9772万元。从审计结果看，1986年全省自筹基建投资计划总的安排是留有余地，
资金基本落实， 但也发现部分项目存在一些问题，主要是：1．有些项目不同程度地
超计划投资， 扩大建设规模。2．不落实的资金3531万元，挪用流动资金、更新改造
资金、 大修理资金、银行贷款等作为自筹投资来源的7555万元。3．不按规定缴纳建
筑税681万元。4．个别项目不按基本建设程序办事，搞边设计、边施工、边勘探“三
边”工程。针对审计发现的问题，省审计局综合分析了原因，向省政府、审计署写出
了报告， 提出了3条加强宏观控制和管理的建议：一是认真贯彻国务院《关于控制固
定资产投资规模的若干规定》，做好控制固定资产投资规模工作。二是认真清理投资
规模，弄清固定资产投资底子，实事求是地确定投资规模，下达投资计划。三是各级
审计机关应加强对固定资产投资的监督，为各级政府控制投资规模当好参谋；要逐步
加强对自筹基建资金的事前审计，做到在资金落实、来源正当的前提下，计划部门再
下达计划；要加强基建单位的审计监督，发现搞计划外项目和弄虚作假的行为，应严
肃处理；加强对各基建管理部门的审计监督，严格按照基建程序办事；对违反规定列
计划、批资金、搞设计和施工等，要认真查处。
1987年，全省各级审计机关认真贯彻国务院关于“三保三压”的方针以及省政府
关于控制固定资产投资规模的意见和措施，加大了自筹资金基本建设项目审计的力度。
在年初审计计划安排上，把自筹资金基本建设项目列为全年重点审计任务，并在全省
审计工作会议上作了部署，提出了三方面的要求：一是要密切配合增产节约、增收节
支运动，紧紧围绕控制投资规模做好工作，对计划外和超计划建设项目，要协同有关
部门作出严肃处理，该压的压下去；二是审计的重点要放在部门和企业自筹资金基本
建设项目上；三是要逐步实行自筹资金来源经审计后才能下达计划的制度。在审计实
施过程中，采取了事前审计与事中审计相结合的方法，以事前审计为主。全省各级审
计机关共审计自筹资金基本建设项目1348个，审计总金额达78465万元，查出不落实
资金7592.7万元，资金来源不正当的金额2182万元，偷漏税款1470万元。对资金不
落实、来源不正当或其他建设条件不具备的项目分别进行了处理。全省共追还被挤占
挪用的专项资金1886万元；削减预安排项目97个，金额3465．8万元；撤销项目67个，
金额4314．8万元；停、缓建项目21个，金额888．5万元。在审计的项目中，省审计
局审计的项目326个，审计总金额18154.3万元，分别占全省审计总数的24％和23％。
经审计，削减预安排项目60个，金额2121万元；撤销项目54个，金额3975万元；停、
缓建项目5个，金额338．5万元。
1987年8月，省审计局根据省政府关于对计划外工程实行罚款的要求，研究制定
了《关于对计划外工程罚款的试行办法》，与省计委、经委、建委、财政厅、建设银
行等六部门联合下发。该《办法》明确了计划外工程的范围、罚款比例、处罚程序，
规定了罚款的资金来源、用途以及对造成计划外工程的责任单位的处罚，为各级审计
机关处罚计划外工程提供了依据，对控制计划外工程起到积极作用。
1988年，全省各级审计机关继续开展了对自筹资金基本建设项目审计，有的地方
已形成了“先审后批”制度。全年共审计了1045个项目，审计投资金额61193万元，
查出资金不落实金额6237万元，资金来源不正当金额1884万元，漏欠建筑税款1406万
元。经审计调整压缩项目77个，压缩投资3120万元。