第五辑 审计调查

1987年，遵照省政府领导的指示，为摸清全省石油行业经营情况，总结经验，揭
露问题，省审计局及市、地、县审计机关于3、4月份对全省14个市地及39个县（市、
区）1986年石油指标分配，供应政策兑现和执行价格政策等情况进行审计调查。调查
认为，全省各级石油、农机、水产、基层供销社等部门在石油的经营管理中做了大量
工作，但也发现了一些问题。一是计划指标分配层层留机动。1986年全省分配各市地
计划内平价汽、柴油指标139万吨，市地再分配中留机动8．8万吨，占计划的6．3％，
从抽查情况看， 县级留机动数一般占上级分配数的5％—15％，有的高达24％，乡镇
留机动比例又普遍高于县级。加之石油经营部门多，形成层层留，多头留的局面。调
查发现，留作机动的指标往往不按政策规定分配，不纳入计划管理，大部分被挪用，
大搞“人情油”“关系油”乱批条子，有的甚至被倒卖。二是计划供应的石油，有的
不能按政策兑现，存在截留农用柴油指标用于非农业，乡镇企业占用农用柴油指标比
例过大，农村中某些干部截留指标私分，柴油奖售指标与粮油收购不挂钩等问题。三
是违反价格政策，平价油卖高价。四是企业管理比较混乱，违纪现象较为突出。这次
调查，共查出市地县石油公司帐实不符、截留收入、偷漏税款、非法收入等违纪问题
1871万元， 其中上交财政566万元。以上问题汇总后，省审计局向省政府报告了审计
调查结果，并分析了产生问题的原因，提出了加强石油管理，抓好供应政策落实等方
面的建议。
1987年下半年，省审计局组织力量对菏泽、聊城供销社系统16个县级以上批发企
业和21个基层供销社进行了审计调查。调查发现，这些单位将待处理损失大量挂帐，
盈亏严重不实，损失浪费问题突出。截止1987年6月底，调查的37户供销企业帐面待
处理损失金额为1745万元，其中虚列和不应列入的537万元，占帐面数的30．76％；
帐面待摊费用为1215万元，其中虚列和不应列入的264万元，占帐面数的21．74％；
对固定资产和流动资金、库存商品的排查摸底，发现潜在损失1116万元。上述问题的
主要原因是盈亏核算不实、虚报利润、内控制度不严，损失严重，盲目签定合同，上
当受骗，盲目进货，削价、报废损失问题突出。对此，省审计局提出完善租赁和各种
形式的承包责任制，加强资金管理，严肃财经法纪，重新核实挂帐损失，各级财政、
税务、银行等有关部门给予优惠政策等建议。省供销社供销便字[1988]36号文以《采
取切实措施，认真解决好存在的问题》为题，转发全省。
1988年8月，遵照审计署审办商字第134号《关于对外贸体制改革情况及问题调查
的通知》精神，省审计局于8月30日至9月17日，重点对省抽纱、服装、粮油三个公司
的外贸体制改革情况进行了调查。调查结果表明，1988年中央核定全省承包出口创汇
基数228505万美元（不含青岛及中央在鲁“三资”企业20360万美元），出口收汇
216166万美元，收汇率94．6％，核定年上缴中央外汇额度基数158914万美元，核定
基数内亏损补贴人民币94646．73万元。上列承包指标，一定三年不变。1988年全省
共有21个外（工）贸企业，除省外运、包装公司仍由中央统一核算，统负盈亏外，其
余19个公司分别采取自负盈亏经营、定额补贴（基数内亏损）承包经营、定额补贴盈
亏交拔由中央主管部门统一核算经营三种承包方式。留成外汇的分配，亦按划定的商
品经营范围和不同的承包经营形式，实行不同的留成外汇分配比例和交拨清算办法。
外贸企业实行承包经营后，强化了企业的经营意识和效益观念，积极采取措施，加强
经营，消化不利因素，不断扩大出口创汇规模，减亏增盈，取得了明显的效果，上半
年出口创汇、换汇成本等主要指标完成较好，但也存在一些问题。主要是外贸体制改
革有待于进一步深化和完善；出口商品收购价格上升幅度大，换汇成本增加，影响企
业经济效益；现行出口产品奖励补贴和外汇分成办法，不利于鼓励深加工品的出口；
核定的承包收汇率偏高；历史遗留悬案多，企业压力大及留成外汇核拨不及时，影响
企业及时调剂运筹等。省局在对审计署的综合报告中，提出了加强对出口商品收购价
格的管理，调整收汇率，提高深加工出口产品的外汇留成比例，解决处理承包前的历
史遗留问题等四个方面的建议。
10至11月，省审计局对省直商业、供销、农机系统五交化、糖酒、百货、再生资
源、农业生产资料、棉麻、果品、土产杂品及济南农机分公司等9个实行内部承包企
业的承包经营情况进行了审计调查。从调查情况看，承包经营改善了企业内部机制，
促进了内部的配套改革，较好地调动了职工积极性，引入竞争机制，搞活了企业，管
理水平加强，提高了企业的经济效益和社会效益。但也发现一些问题：承包前未清产
核资和清理债务、债权，形成企业经营成果的不真实；承包合同内容不全面，有的条
款规定不明确；承包基数偏低，主管部门缺乏对企业经营情况进行检查监督，存有
“以包代管”的问题；违纪现象比较严重。
1991年，根据国家审计署审办商发[1991]24号文《关于对部分外贸企业留利水平
进行审计调查的通知》要求，省审计局和各市、地局，结合项目审计，先后对化工、
五矿、土畜产、轻工、食品等五个行业23户外贸企业1986、1990两个年度留利水平和
分配使用情况进行了审计调查。从调查的23户企业看，1990年实际留利总额1715万元，
人均3573元，较1986年实际留利总额604万元和人均1731元，分别增长了183．94％和
106．41％。企业留利水平有了较大幅度地提高。通过调查，企业对留利的提取没有
发现违反国家规定的问题，但在留利的分配和使用上发现一些新情况和问题：企业留
利与出口创汇挂钩，而不与企业效益挂钩。据对调查的23户企业统计：1986年实现出
口创汇22531万美元，亏损额24456万元，企业留利604万元；1990年实现出口创汇
31925万美元，亏损额38899万元，企业留利1715万元。1990年与1986年比较，出口增
长41．69％，亏损增长59．06％，而企业留利增长183．94％：企业留利用于生产发
展所占比重偏低，非生产性占用比重偏高，尤其是用于个人消费增长过快。1986年用
于生产发展资金210万元，占留利总额的34．77％，用于非生产性资金394万元，占65
．23％；1990年用于生产性发展资金464万元，占留利总额27．06％，用于非生产性
资金897万元，占52．30％，其中用于发放奖金635万元，占留利总额的37．03％，比
1986年增长90．69％。省级公司人均留利普遍高于市地公司。1986年和1990年，两户
省级公司人均留利3821元和15345元，比同期市地公司1012元和1505元，分别高2809
元和13840元。主要原因是：现行政策规定企业留利主要与出口创汇指标挂钩，企业
经营效益好坏对留利无直接影响，使效益和留利形成了较大的反差；调拨费率低制约
着市地公司利润增长和留利水平的提高；职工福利基金提取标准低，留利中缴纳的税
费增多，政策性补贴开支不断增加等。调查结束后，省审计局向审计署作了综合报告。
1991年，针对全省商业、供销企业1990年度经济效益下降，潜亏因素增加的情况，
省审计局组织15个市地的审计机关，在全省范围内对商业、供销企业1990年的经济效
益下降及潜亏情况进行了审计调查。全省共审计调查了商业、供销企业579个。从这
次经济效益下降审计调查的情况看，579户企业1990年度实现利润5602万元，比上年
同期减少7800万元，下降幅度为58．2％，潜亏因素达13399万元，预计影响1991年利
润下降4906万元。针对影响商业、供销企业经济效益下降潜亏增多的原因，进行了认
真的分析，提出了为企业创造一个良好的外部环境；调整有关政策；减少地方集资、
摊派、收费；帮助企业解决三角债；挖掘内部潜力，提高管理水平等建议，得到各级
政府的高度重视。对亏损大户扭转亏损，提高经营管理水平，促进经济效益的提高起
到了积极的作用。
1992年1月13日至1月24日，省审计局对山东省药材公司1991年度承包经营情况进
行了审计，在审计过程中发现该公司在购进商品时收取一部分中成药“宣传费”（回
扣）较多，支出较乱，影响经济效益的提高，并对此事进行了专项延伸审计和调查。
通过审计和调查，发现该公司1991年收取“宣传费”316400.21元，占中成药进货额
的2．1％，支出239651．87元。主要用于吃喝招待，赠送礼物，公费旅游。1991年4
月公司组织济南市各医院进货人员17人到深圳旅游，吃喝住宿共花费32515．90元。
针对中成药经营过程中收取“宣传费”的问题，省审计局编发了《审计情况》，引起
了省政府领导的高度重视，马世忠副省长批示“省医药局孙书记阅处。提出的问题值
得重视，使用方向要严格掌握。”省医药局根据省政府领导批示精神，针对收取“宣
传费”的问题，进行了认真检查，并对存在的问题进行了认真的纠正。这对纠正中成
药经营过程中收取“宣传费”的不正之风起了积极的作用。
1992年7月，为促进搞活商品流通，繁荣城乡市场经济，省审计局组织16个市地
的审计机关，对191户国合商业企业贯彻落实省政府有关搞活商品流通政策措施的情
况，进行了调查。调查结果表明，省政府鲁政发[1991]124号文件中关于改善企业外
部环境的七条政策措施的落实情况是好的，进一步放宽了经营范围，放开了商品价格，
搞活了用工，财税、金融方面的优惠政策在一些地方落实较好。存在的问题是有关部
门对省府搞活商品流通有关政策措施的宣传、落实抓的不够有力，“三乱”问题仍比
较突出，有的政策如增加折旧基金、提取自有流动资金等难以落实。省审计局在综合
报告中建议有关部门进一步加强宣传、落实，增强为企业服务意识，查处“三乱”问
题，制定具体实施办法以确保政策到位等。省审计局以《搞活商品流通的政策措施需
进一步落实》为题编发的《审计情况》增刊被中共山东省委《综合与摘报》全文转载。
1993年3月至4月，根据审计署的统一部署，省审计局组织各市、地、县审计局，
对1988年由中央下放的全省外贸企业，1988至1990年三年承包期间超亏挂帐情况进
行专项审计调查。这次专项审计调查，采取了上下结合，内外交叉，即全省审计机关
商贸审计人员与外贸企业内审人员共同完成了这项审计调查任务。通过审计调查，基
本上查清了全省外贸企业超亏挂帐金额，分析了造成挂帐的重要原因，提出了消化挂
帐的建议。1988年全省由中央下放地方管理的外贸企业263户，这次共对其中的136户
超亏挂帐企业进行了专项审计调查，审计调查面占地方管理的外贸企业的51．71％。
经审计调查核实，三年承包期间，全省地方商品出口创汇505457万美元，完成承包基
数的138．85％，超基数出口创汇141413万美元，出口收汇额421334万美元，收汇率
83．36％；完成承包基数的122．34％；超基数出口收汇76949万美元；上交中央外汇
216400万美元，完成承包基数的101．6％，超基数上交中央外汇3409万美元。但由于
诸多原因的影响，全省外贸企业也出现了较大的亏损。三年承包期间，会计报表反映，
全省地方商品出口经营亏损总额718570万元。兑除国家补贴出口退税和企业运筹补亏
后，1990年末，全省外贸企业帐面累计超亏挂帐84573．65万元。经审计核增亏损
23376．96万元。审计认定，1990年末，全省外贸企业累计超亏挂帐为107950．61万
元，另查出12个市地的外贸企业和4个省级公司三年承包期间潜在亏损33979．18万元。
审计调查认为，超亏挂帐大量占压资金，使企业资金周转十分困难，，贷款收不回来
放不出去，形成恶性循环，还使银行贷款利息大幅度增加，年增支13000多万元，严
重影响企业经济效益的提高和企业发展的后劲。形成亏损的原因，一是国家政策和外
部环境的影响。主要是一些优惠政策如以进养出等被取消；国家核定山东省的出口收
汇率偏高，全省出口收汇率平均只有83．36％，低于国家核定11．24个百分点；银行
利率不断上调，各种税、费、基金不断增加；外汇调剂管理过严、过死；出口商品收
购价格连年上涨，影响企业成本大幅度上升等。二是外贸体制及经营管理方面的原因。
主要是计划管理体制的制约，造成市、地、县外贸企业亏损严重；对国际市场变化缺
乏预测，盲目收购货源，给企业造成损失；联营投资和担保缺乏论证，上当受骗，管
理不善；部分外贸企业管理混乱，核算不实，应摊不摊，应列不列，弄虚作假，虚报
盈利；重出口创汇，轻经济效益等。省审计厅在对审计署、省政府报告中，提出政策
性挂亏由各级分别予以退补企业补亏，超亏挂帐实行停息挂帐，保证出口所必需资金，
放宽外汇调剂市场限制，进一步深化内部改革，转换经营机制等建议。中共山东省委、
省政府及有关部门对外贸企业亏损挂帐都很重视，省审计局根据审计报告编发的《审
计情况》，分别被中共山东省委《今日信息》、省政府《政务信息》采用，并被省委
《今日信息》评为较高层次信息。省政府确定对全省外贸企业1993年4季度上交省政
府的外汇，按每美元2元人民币给予补贴，补贴资金已全部到位。各地审计机关也写
出了质量较高的审计报告，多数被各级政府和上级审计机关采用。如荷泽地区审计局
关于外贸企业超亏挂帐的审计情况报告，被地区行署以参阅件形式原文转发，得到了
地、县两级政府的高度重视。淄博市审计局上报市委、市政府关于外贸企业超亏挂帐
及潜亏情况的审计要情，市长作了重要批示，被市委《今日信息》采用，市经贸委根
据市长的批示，制定了外贸企业扭亏增盈措施。
1993年5月至6月，根据审计署的部署，对部分市地粮食企业财务挂帐情况进行了
审计和审计调查。这次粮食行业审计和审计调查，审计署要求对1992年以来所发生的
财务挂帐要进行全面审计，对1991年底以前的老挂帐要进行审计调查。省审计厅确定
对济南、潍坊、聊城、临沂、菏泽5个市、地及所属50个县（市、区）1471户粮食企
业进行了审计和审计调查。经过一个多月的审计和审计调查，查实1992年共有17个县
（市、区）157户粮食企业发生新增亏损7701万元，查处违纪违规金额2071万元，其
中，套取财政补贴125万元，截留收入和利润246万元，虚列、乱挤摊成本费用1582万
元，其他问题118万元。潍坊市在这次审计中还查出潜亏803万元。各市地对上述问题
作了认真处理，其中上缴财政21万元，抵补亏损1969万元。审计和审计调查结束，省
审计厅和5市地审计局在关于粮食行业审计报告中，全面分析了形成粮食财务挂帐的
主要原因，诸如购销价格长期倒挂，财政补贴资金不到位，费用标准提高，非农业人
口不断增加，企业财务、经营管理松弛等。并有针对性地提出了消化亏损挂帐的建议。