1938年，随着抗日武装的不断壮大和抗日民主政权的建立，抗日根据地的经费需
求越来越多，加之日伪对根据地日益残酷的围剿、封锁，再靠过去那种自筹自支的方
式已经很难保证供给。为此，中共山东分局对财经、粮食等逐步实行了“统一收入、
统一支出，建立统一的财政制度”的措施。但是，如何使各项收入（包括粮食）按照
政策很好地征收上来，及时交入金库、粮库，如何保证部队、机关的经费能够认真贯
彻节约的原则，按照编制与供给标准执行，而又按时得到供应，这在当时战争频繁而
人员分散的环境下是一项十分艰巨的任务，完成这项任务。除了要加强党的领导外，
更需要加强对预、决算的管理，建立起以审计工作为主导的财务管理体系。山东革命
根据地审计机构，为适应统一财政收支政策的实施，以及加强财经纪律、加强财政监
督的客观需要逐步建立起来。从抗日战争初期到解放战争结束，山东革命根据地先后
在党政机关和军队中分别设立了审计机构，并配备了相应的人员，明确了其职责和职
权。