山东省历代政府曾断断续续地进行过户口登记。1909年(清宣统元年)，清政府
为筹备“立宪”颁布了《清查户口条例》，但未能施行。民国时期，内政部1928年
颁布《户口调查统计报告规则》，通令全国各省一致遵行。1931年，省府向各县印
发了“清查户口统计表”，内容有户数、人口总数、现住、学童、壮丁、职业、废
疾等15个指标。1946年，南京国民政府行政院公布的《户籍法施行细则》中，规定
户口统计内容包括性别、籍别、年龄、教育程度、职业、婚姻状况等项，但直到国
民党政府崩溃，也未能施行。
新中国成立以后，全省各级人民政府根据社会主义建设事业的需要，逐步建立
和健全了户口登记制度。山东省的人口统计工作由公安和民政部门主管。1950年开
始实施人口统计年报制度，人口统计报表内容有常住人口、出生、死亡、迁入、迁
出等人口变动指标。1951年，根据公安部公布的《城市户口管理暂行条例》，通过
户口管理，在城市建立了人口统计报表制度。在农村，通过土地改革和农业合作化，
采用多种方法，对人口进行了比较准确的调查。在1953年第一次人口普查的基础上，
建立了全省正常的人口统计报表制度。每年年底，从基层开始，由城市公安派出所
和乡镇人民政府人口统计人员，按上级布置的表式和要求对全辖区人口进行统计并
上报县、市公安局；县、市公安局将所辖乡镇、街道人口统计数字进行审核后，汇
总上报省公安厅；公安厅将各市、县人口数字汇总成全省人口数字，报送上级主管
部门和省统计局，由省统计局每年公布全省人口统计数字。
1954年，按照国务院颁发的人口统计年报要求，全省进行了人口变动情况统计，
在《人口变动情况》统计表中，主要指标有户数、人口数、性别、出生、死亡、迁
入、迁出、婴儿死亡、城乡人口数等。1955年，国务院发布了《关于建立经常户口
登记制度的指示》，把户口登记作为国家行政管理制度固定下来，在全国普遍实施。
为了统一全国城乡户口管理和人口统计工作，国务院决定将各级民政部门管理的农
村户口登记和人口统计工作移交公安部门，至此，全省人口统计任务由公安部门和
统计部门共同完成。1956年，公安部召开了全国第一次户口工作会议，总结了新中
国成立初期的户口登记管理工作经验，进一步明确了全国户口登记管理办法，统一
了户口簿册证件，健全了户口登记管理制度。到1957年，人口统计综合年报已达到
10种，其报表名称及主要指标如下：
《全省各县、市户口及人口数》含：农业户、城镇户、山区户，男女人口数。
《全省城镇名称及人口》含：城镇名称，户数，男女人口数。
《全省市、县级单位人口分组统计》含：城镇名称，户数；男女人口数。城镇
按人口数20万人以下、21～50万人、51～80万人、81万人以上分组。
《全省各市、县人口自然变动情况》含：人口出生、死亡、自然增加数等。
《全省各市、县人口机械变动情况》含：人口迁入、迁出、比较增加或减少人
数。
《全省人口按年龄分组统计》含：15个年龄组人口数和所占比重。
《全省死亡人口按年龄分组统计》含：15个年龄组死亡人口数和所占比重。
《家庭雇佣人员统计》含：雇人的户数、受雇人数、受雇人月平均工资。
《市人口年龄分组统计》和《市死亡人口年龄分组统计》含：济南、青岛、淄
溥、潍坊、济宁、威海、临清7个市的按年龄分组的人口数和死亡人口数。
1958年，国家颁布的《中华人民共和国户口登记条例》规定：在城镇，对常住
人口注册入户登记，对暂住人口临时登记，对结婚、离婚、收养、认领、分户、并
户、失踪、寻回或其他原因引起的户口变动，进行变更、更正登记，对出生、死亡、
迁出、迁入进行变动登记，并及时统计人口变动的基本情况；在农村，普遍实行对
常住人口进行“四项”登记制度，并进行出生、死亡、迁出、迁入变动登记，年末
根据“四项”变动登记编制统计报表。以法律形式保障了户口登记制度，确定了以
户口登记为基础的经常性人口统计报表制度。
为了适应编制国民经济发展“三五”计划和制定规划的需要，必须摸清全国人
口状况，根据中共中央和国务院发布的《关于进行第二次全国人口普查工作的指示》
，1964年10月完成了全省第二次人口普查任务。通过人口普查，在查清全省人口总
数及其构成的基础上，进一步整顿和健全了城乡户口管理制度，为改进经常性人口
统计报表制度提供了有利条件。到1965年，根据国民经济“调整、巩固、充实、提
高”方针和统计工作加强调查研究、精简报表的精神，人口统计综合年报表减少较
多，仅保留了4种年报，其报表名称及主要指标如下：
《全省城镇人口》含：城镇人口总数，其中城市集镇中的非农业人口数、农业
人口数。
《全省市人口》含：市人口总数，其中非农业人口、农业人口数。
《全省镇人口》含：集镇数，集镇人口总数(其中非农业人口、农业人口数)。
《人口自然变动》含：人口出生、死亡、自然增加数。
1966年“文化大革命”初期，人口统计报表制度中断，到1970年，山东省公安
机关军管处向各县、市布置了一张人口统计表，此后，人口统计报表制度逐步恢复，
到1975年，人口统计综合年报表已达到10种，包括：全省市、镇、县人口数和人口
年龄分组以及人口自然变动情况。
中共十一届三中全会以后，人口统计工作得到发展。1980年，人口统计综合年
报表已增加到12种，其报表名称及主要指标如下：
《全省各地、市、县(区)户数及人口数》含：户数、分男女的总人口数，农业
人口、非农业人口数。
《全省各市人口数》含：市人口总数，分市区、郊区的非农业人口、农业人口
数。
《全省镇人口数》含：集镇数，人口总数，非农业人口、农业人口数。
《全省非农业人口增减情况》含：年末非农业人口数，非农业人口增加数，其
中出生、迁入、招工、招生、职工家属投靠、随军家属、知青病困、落实政策返回、
复员转业、释放解除劳教；非农业人口减少数，其中死亡、迁出、退休、知青上山
下乡、服兵役、逮捕等。
《人口年龄分组》含：不满1岁到69岁以上各年龄组的分男女人口数。
《市人口年龄分组》含：不满1岁到99岁以上各年龄组的分男女人口数。
《县人口年龄分组》，其指标同上表。
《死亡人口年龄分组》含：不满1岁到69岁和70岁以上各年龄组的分男、女人
口数。
《市死亡人口年龄分组》含：不满1岁到99岁以上各年龄组的分男、女人口数。
《县死亡人口年龄分组》，其指标同上表。
《全省各地、市人口自然变动情况》含：平均人口、出生、死亡、自然增长数。
《全省各地、市人口自然变动情况》含：人口迁入、迁出、迁入迁出相抵增加
或减少人口数。
1982年完成第三次人口普查任务以后，人口统计工作向现代化迈进一大步，通
过电子计算机处理人口统计数字，促进统计报表指标体系更加完善。
90年代伊始，全省完成了第四次全国人口普查任务。这次人口普查，不仅查清
了各类人口数据，而且摸清了人户分离情况，纠正了许多户口登记项目的差错，解
决了一大批历史遗留的户口登记问题，特别是基本摸清了超计划生育的人口数和其
他出生不报户口的状况，促进了公安系统的户政业务建设；部分农村在实行居民身
份证的基础上，又实行了户口簿管理制度，为提高经常性人口统计报表数字质量打
下了坚实基础。到1991年，人口统计综合年报表有10种，其报表名称及主要指标如
下：
《全省市、县人口分组》含：10万以下、10～30万、30～50万、50～80万、80
～100万、100万人以上的市县数。
《人口行政地区构成》含：分市、地、县的人口数，占全省人口总数的比重，
行政地区面积、人口密度。
《市县人口》含：户数，平均每户人口数，分男女的人口数，性别比。
《非农业人口及农业人口》含：非农业人口数，包括吃商品粮在乡镇以下企业
工作的人口；农业人口。
《市人口》含：户数，人口数，平均每户人数，非农业人口数，农业人口数。
《县辖镇按人口分组的镇数》含：分地区的县数，镇数；1万人以下、1～2万、
2～3万、3～4万、4～5万、5～10万、10～20万、20万人以上的镇数。
《县辖镇人口》含：分市、地、县(区)的镇数、户数、人口数，平均每户人数，
非农业人口数，农业人口数。
《人口自然变动情况》含：分市、地、县(区)男、女出生、死亡、自然变动人
口数。
《非农业人口增减变动情况》含：年末非农业人口数，增加人口数：迁入、招
生、招工、征用土地安置、随军家属、科技干部家属、职工居民家属、落实政策、
煤矿井下工人家属、复员转业军人、自理口粮常住人口、其他增加人口数；减少人
口数：死亡、非农业人口迁出、服役、其他减少人口数。
《人口机械变动情况》含：年平均人口、迁入、省外迁入、迁出、迁往省外人
口数。