第四卷　统计报表制度

统计报表是取得统计资料最基本的统计调查组织形式。清末时期，田赋、地亩、
人丁的统计，最初尚无表格形式，均采用文字记述。至光绪年间始有横行纵列相互
交叉的统计表式出现，纵列次序按自右向左排列。
　　民国时期，统计表式被普遍采用。1935年9月8日，山东省政府颁布《山东省政
府统计委员会组织规程》，其中第四条明确规定统计委员会掌理本省各种统计资料
的调查、搜集、整理、分析事项，第十条规定本会所需统计材料得制定表式送请各
机关按期填报。次年9～12月，省政府统计委员会制定发文数目统计表时，其主宾
栏次的排列已是从左向右。1936年11月颁布的省政府合署办公暂行规程中，确定省
政府统计室掌理统计编制及报告、年鉴的编制及各种统计表格的调整事项。
　　抗日战争时期，国民党统治区、敌占区以及抗日根据地报表报送均系单轨制，
由各级主管部门自下而上填报。
　　新中国成立以后，开始建立统计报表制度和指标体系，随着全省国民经济的发
展和壮大，统计范围和内容也不断扩大。50年代初，首先在工业、交通运输、农业、
基本建设、商业、物价等专业统计中，执行全国统一布置的报表制度，主要依靠各
级业务主管部门编制上报报表。1953年山东省统计局成立以后，实行统计报表双轨
报告制度，由各级统计部门负责编制国民经济基本统计报表，报送上级统计局；各
业务主管部门负责编制本专业的业务统计报表，同时报送上级主管部门和同级统计
部门。财政金融、对外贸易、海关、人口、科技文教卫生等统计报表，业务归口单
一，仍执行单轨统计报告制度，由各级主管业务部门单独编制报表，同时报送上级
主管部门和同级统计部门。
　　第一个五年计划时期，为适应大规模经济建设和计划经济管理体制的需要，借
鉴原苏联统计报表指标体系设置的经验，结合中国实际情况，逐步形成一套比较健
全的统计报表制度，主要为计划经济管理服务。
　　1958年开始的“大跃进”时期，正常的统计报表制度被打乱，粮食、钢铁等生
产进度统计报表泛滥，放松了统计报表的集中统一管理，造成统计数字严重失实。
　　1961年以后，国民经济进入调整时期，全国加强了统计工作的集中统一性，大
力精简进度统计报表，纠正了统计数字失实现象，保证了正常统计报表制度的贯彻
实施。
　　“文化大革命”开始后，集中统一的报表制度遭到破坏，多数统计报表中断，
仅保留工业、农业、商业、劳动工资等少数几种专业统计报表，直到1970年以后，
各种统计报表才逐渐恢复。
　　中共十一届三中全会以后，党的工作转向以经济建设为中心，统计工作重新走
上健康发展的道路，统计报表指标体系日臻完善，逐步形成包括自然资源和国民财
产、社会产品和国民收入、农业、工业、建筑业、固定资产投资、交通运输、邮电、
国内商业、物资供应、劳动工资、外经外贸、财政金融、物价、城乡人民生活、环
境保护、人口和计划生育、科学技术、文化教育、体育卫生等国民经济和社会统计
指标体系。
　　进入90年代，随着国家开始建立社会主义市场经济体制，统计报表制度改革逐
步深化，开始实施新国民经济核算体系。新国民经济核算体系以马克思再生产理论
为指导，在总结中国实践经验的基础上，吸取了国际上科学的核算方法和有益的经
验，改变了过去统计报表指标体系设置重生产轻流通、重积累轻消费、重规模轻效
益、重实物轻价值的模式，使统计工作由为计划经济体制服务转向为社会主义市场
经济体制服务的轨道。