概述

统计是随着社会生产和国家管理的需要而产生和发展的，并逐步形成一门科学，
在社会政治和经济生活中得到广泛的运用，起着日益重要的作用。齐鲁是黄河流域
早期文化发达之邦，是儒家文化发祥地，统计也有悠久的历史，历代地方政府都有
户籍、土地、牲畜、赋税等统计数字。但统计机构至晚清时期才建立。1907年(清
光绪三十三年)，清廷宪政编查馆设统计局。次年，山东省调查局成立，由山东巡
抚统辖，受宪政编查馆统计局指导。省调查局设总办，内分法制与统计两科,并在
全省各县设统计处，以便实地调查，提供资料。同时，为培养专门调查统计人才，
还创办了调查统计人员养成所。
　　民国初期，因军阀割据、政局动荡，山东统计工作未能及时开展。1924年始于
省长公署内设统计处，内分调查、审计两股，并开办统计讲习班以培养统计人员。
1926年，北洋政权山东省长公署对统计工作进行整顿，健全各级统计组织，在省属
各机关和各道、县公署设统计专员，省长公署编印发行《统计月刊》。1932年,国
民政府颁布《统计法》，两年后又颁布了《统计法实施细则》，进一步推动了省、
市、县各级统计机构的充实和工作的开展。1936年,依照南京国民政府关于地方行
政机关统计组织暂行规则，成立山东省统计委员会，并根据统一部署进行了人口、
土地、工业、农业、商业等项调查，按调查资料编印出版了各种统计资料。抗日战
争开始后，山东各地相继沦陷，统计工作随之中断。日伪政权成立后，1938年8月,
在伪省公署秘书处第三科设统计股。1940年8月,伪省公署成立统计委员会，于各厅、
处设统计委员。统计年报应用表格由统计股拟定，提交统计委员会审议，当时制定
各类统计表格百余种，布置各厅、处填报。但当时日伪政权仅据守城市，山东境内
多种政权并立，无法建成系统而完整的统计，且统计调查时断时续，故日伪时期的
统计资料极其残缺不全。1945年抗日战争胜利，国民党政府着手恢复统计工作，山
东省政府及各厅、处设立统计股或统计专员。1947年,省政府改设统计处，省直各
厅、局设统计室，并逐步开展社会经济调查，济南、青岛两市还定期编制物价指数，
但调查资料零散，未能汇编成册。总之，民国时期的统计工作，由于缺乏集中统一
的领导体制、制度和方法，致使统计资料的系统性、完整性很差，整个统计工作显
得贫乏和薄弱。
　　抗日战争时期，遵照中共中央《关于调查研究的决定》，中共中央山东分局即
设立调查研究室，专门搜集、整理根据地区域内外的政治、经济、军事、文化教育
等各种资料。各地方为适应抗战需要也进行了一些统计调查活动。胶东地区调查整
理了1938-1942年的原有银两与田赋实征数的统计表、田赋负担与主要物价逐年比
较统计表、各项收入统计表等。滨海地区进行了土地、人口问题的调查研究。1945
年,山东省战时行政委员会作出《关于加强统计工作的决定》，对统计工作提出“
及时、确实、主动、经常”的要求，后又发出《建立统计工作的意见》，明确规定
统计工作范围包括民政、经济、财政、教育以及城市、海关统计等，并提出搜集资
料和整理资料的方法以及专署、县统计机构的设置与干部配备的意见；同时，山东
省实业厅也发出《关于健全统计工作的指示》。解放区的统计工作逐步展开，如调
查了山东人民在日本侵华战争中遭受的损失、战时群众后勤负担和承受能力等等。
省政府秘书处还编印了全省土地面积、村庄、人口、生产、教育等各项统计资料。
但由于受当时战争环境和财力等条件所限，统计工作多是分散进行的，资料也欠全
面性。
　　中华人民共和国成立后，全国开始创建新的社会主义统计事业。1953年1月,政
务院发出《关于充实统计机构和加强统计工作的决定》，并确定了以马列主义武装
的社会主义统计理论与中国实际相结合的方针。从此，山东省的统计工作迈入了新
的历史发展阶段。随着社会经济的发展，山东的统计事业也经历了一个从分散到统
一、从不健全到逐步健全、从削弱到加强、从停滞到恢复的兴衰起伏过程。大体可
分为五个阶段。
　　一、1950-1957年统计工作创建时期。为适应大规模社会主义经济建设需要，
在全省范围内有组织有领导地逐步建立科学的统计工作体系。1949年,山东省人民
政府财政经济委员会成立，在计划处内设统计组，负责施政统计及社会经济统计工
作。1951年开始对国营经济中的工业、商业、对外贸易和基本建设建立年报和定期
报表制度；对公私合营采取简化的统计报表；对分散的个体农业则用依靠典型调查
来推算全面的办法取得接近实际的统计资料；对私营工商业统计一般是通过行业同
业公会收集资料，再根据工商行政部门和税务部门的资料进行估算；文教、卫生部
门也建立了必要的统计报表。1952年3月,省财政经济委员会设立统计处，省人民政
府颁发《关于加强统计工作五项规定办法》令，并召开了全省第一次财经统计工作
会议，作出关于贯彻全国财经统计工作八项任务的决议。决定建立国营及公私合营
工矿企业定期统计报表制度，开展购买力调查和人口及自然资源统计，建立内外贸
易统计、财政金融及交通统计、劳动工资调查统计制度等。同时完成了国营和公私
合营工业普查、小麦产量抽样调查、农民生活调查、劳动就业与失业调查等项任务，
为国民经济恢复工作和制定第一个五年计划，搜集、整理和提供了大量统计资料，
从而为创建社会主义统计工作打下了初步基础。1953年，全国进入社会主义建设和
社会主义改造阶段，山东省人民政府根据政务院《关于充实统计机构和加强统计工
作的决定》，于3月决定设立山东省人民政府统计局，在全省范围内建立科学的系
统的统计工作。各市、专署、县政府统计机构相继成立，并配备了一定数量的统计
干部。到1957年底，全省各级政府统计机构的人员达878人，其中省辖市160人,县、
市581人。部门的统计工作也逐步开展起来。从而使全省各级政府的统计机构从无
到有，从小到大发展起来，统计工作也从简到繁，从分散逐步走向统一。
　　第一个五年计划时期的统计工作，主要是围绕“逐步实现国家的社会主义工业
化，逐步完成国家对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造”这一过渡时
期总任务进行的。根据这一总任务，全省统计工作的主要任务是向领导提供决定政
策、制定计划必需的统计资料,并通过统计资料来检查计划的完成情况。具体规定：
(一)在逐步实现国家的社会主义工业化的过程中，加强国营、地方国营、公私合营
工业及基本建设的统计工作。(二)为正确反映对农业、手工业和资本主义工商业的
社会主义改造，进一步改进和加强其调查统计工作。(三)做好贸易、交通运输、财
政、金融、社会文教卫生等项调查统计。(四)及时完成国家和地方布置的各种调查
任务，建立起经常性的城市职工、农民生活调查以及物价指数编制工作。(五)进一
步提高统计资料的及时性和准确性。(六)整理历年来的各种基本统计资料，作为各
级统计部门统一的基础数字。经过几年努力，在各级政府统计机构和部门统计逐步
建立健全的前提下，基本实现了上述统计任务，并开始建立起综合平衡统计制度，
分析国民收入的生产和使用情况，研究消费、积累比例关系，全面系统地反映国民
经济和社会发展情况。这一时期的山东统计工作,学习前苏联的经验,实行高度集中
统一,强调了统计工作必须为计划服务,为制定政策和编制计划,为国民经济建设和
对私营工商业进行社会主义改造,及时提供了大量准确的统计资料,基本上同国家的
社会主义建设和社会主义改造以及高度集中的计划管理体制相适应。
　　二、1958-1960年“大跃进”时期，统计事业出现曲折。1958年，全国各条战
线掀起“大跃进”高潮。同年9月，省统计局为贯彻国家统计局在河北省保定会议
上提出的“苦战三个月实现全国统计工作的大改革、大跃进”的号召，在即墨县召
开了全省统计工作现场会议,提出为保证统计工作的“大跃进”,必须思想大解放,
破除统计工作中的教条主义和保守思想,破除统计制度方法上的一些神秘观点,要为
政治和生产服务。从此山东统计工作所谓“大改革”、“大跃进”的运动迅速开展
起来。统计工作“大跃进”同样是在“左”倾思想指导下进行的，是为适应工农业
生产“大跃进”、“放高产卫星”的形势而产生和发展的，在统计上提出的不要怕
“天下大乱”，要破除“清规戒律”和片面强调以“党的中心工作进度为纲”等等，
都违背了统计工作的客观规律，削弱了专业统计机构的作用，给山东统计工作造成
严重后果。一是统计机构被削弱，省统计局由一级局改为省计划委员会下属的二级
局，市、专署、县统计机构均合并到同级计委。二是强调以进度统计为“纲”，把
调度业务统计提高到不适当位置，而国家规定的统一报表制度则得不到执行，甚至
随意篡改，使统计工作严肃性受到破坏。三是提倡“八仙过海，各显神通”，致使
统计报表多、乱，数出多门，指标计算方法不一，统计工作集中统一原则受到破坏。
四是实事求是的优良作风受到破坏，许多重要统计数字受高指标、浮夸风的干扰，
造成严重失实，使统计工作失去了科学性和严肃性。
　　三、1961-1965年国民经济调整时期，统计工作得到恢复。1960年后，党中央
决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，恢复实事求是的优良传
统，进一步重视统计工作的作用。1962年4月4日，中共中央和国务院发出《关于加
强统计工作的决定》(简称“四四决定”)，它涉及了统计管理体制、统计机构设置、
统计力量充实和统计干部专业化、统计工作中党的领导等一系列重大问题。中共山
东省委、省人民委员会做出切实贯彻“四四决定”的指示：要求迅速建立一个强有
力的集中统一领导的统计体系，根据“一垂三统”(即垂直领导，统一管理编制、
干部和经费)和分级负责的精神，加强统计建设和人员配备；严肃对待统计数字；
使统计干部专业化；彻底清理并简化统计报表；各级党政领导要进一步加强对统计
工作的领导。1963年3月，国务院正式颁布《统计工作试行条例》，规定了统计工
作的性质、任务，统计业务的基本要求和做法，明确了各级统计部门和统计干部的
职责。这是新中国第一个比较完整、严密的统计法规，为统计工作走向法制化开辟
了道路。
　　由于认真贯彻实施“四四决定”和《统计工作试行条例》，山东的统计工作得
到迅速的恢复和发展。一是统计机构进一步健全，统计力量得以充实。为搞准粮食
产量，专门成立了全国农产量调查总队山东分队,各部门也陆续恢复和健全了统计
机构，配备了统计人员。二是广大统计人员增强了做好统计工作的信心和责任感，
敢于同弄虚作假现象作斗争，虚报、瞒报、缺报、迟报统计数字的现象显著减少。
三是恢复了统计工作的集中统一领导，逐步完善了各项专业统计制度，统一了计算
范围、口径和方法。四是加强了统计报表管理。五是恢复了城市职工、农民生活抽
样调查和物价调查，并完成了一些大规模的社会经济调查，反映出全省国民经济的
调整情况和问题。
　　四、1966-1976年“文化大革命”时期，统计事业又一次受到严重挫折，全省
各级统计机构均被撤销，政府部门的统计工作几乎完全停顿。省的统计工作合并到
省革命委员会计划办公室内，最少时只有统计干部2人；原来的统计队伍被拆散，
绝大部分干部下放农村。全国农产量调查总队山东分队被解散，城市职工和农民生
活调查工作中断。把一套比较完整的统计指标体系和报表制度，当作修正主义大肆
批判，全盘否定前十七年的统计工作的成绩。同时，统计无用论泛滥，造成全民统
计意识下降和思想上理论上的混乱。在基层单位，统计工作无人负责，致使一些重
要统计数字失真，掩盖了经济活动中存在的许多问题。作为领导决策的基础和监督
国民经济运行情况的统计工作失去了它应有的服务与监督作用，给经济管理工作带
来很大困难。
　　70年代初，在周恩来总理关怀下，统计工作才有所恢复。周总理指示：“统计
工作不能取消，统计机构还要有，基本统计还是要搞的。”国家计划委员会根据这
一重要指示，发出《关于建立统计报表制度的通知》。1976年省计委设统计组，后
又改为统计处(局)，统计人员开始充实，下放的统计干部陆续调回机关，正式恢复
国民经济基本统计报表制度，并整理编印了山东省历史和年度的国民经济统计资料，
为领导机关指导国民经济运转提供了依据。
　　五、1978年中共十一届三中全会以后，全国开始进入社会主义现代化建设的新
阶段，统计工作获得更快的恢复和发展。1979年，省革命委员会通知各地认真贯彻
国务院《关于加强统计工作充实统计机构的决定》，要求：各级领导提高对统计工
作的认识，加强统计工作现代化建设；健全统计机构，充实统计人员；切实执行全
国统一的国民经济统计制度和统一的核算方法；实事求是以确保统计数字的正确性、
科学性；加强对统计报表和统计数字的管理。同年10月，省革命委员会决定恢复山
东省统计局，随之，市、地、县统计机构相继恢复，部门统计工作也得到加强。
1984年1月《中华人民共和国统计法》开始实施，为贯彻执行《统计法》，国务院
发出《关于加强统计工作的决定》。省人民政府通知各地在贯彻执行《统计法》和
《决定》中，要进一步健全各级统计机构和充实统计人员，作好城、乡两支调查队
的组建工作，逐步实现统计工作“六化”(统计指标体系完整化、统计分类标准化、
统计调查工作科学化、统计基础工作规范化、统计计算和数据传输现代化、统计服
务优质化)。经过各级统计人员的努力，统计工作改革和现代化建设进展较快，实
现了五个转变：在服务方向上由“封闭式”向“开放式”转变；服务方式由单纯的
无偿服务转变为有偿和无偿相结合；统计信息来源由狭窄的渠道变为多渠道；统计
调查方法由主要依靠报表转变为各种调查方式灵活运用；统计信息技术由主要靠手
工操作转变为主要依靠电子计算机操作。在这一新的时期,山东统计工作根据经济
体制改革和政府宏观调控的需要,积极进行自身改革,及时搜集和整理各种统计信息,
为制定国民经济发展计划、方针和政策,加强宏观经济管理提供科学依据,充分发挥
了统计信息、咨询、监督的整体功能。
　　80年代以后，山东统计工作进入最好的发展时期，主要表现在：(一)端正了指
导思想。在中共十一届三中全会正确路线指引下，统计工作拨乱反正，澄清了重要
是非，坚持实事求是，更好地为社会主义现代化建设服务。(二)加强了统计机构,
充实了统计队伍,并实行了“统一管理，分级负责”的管理体制。从1985年起,各级
统计局的编制和经费由地方划归国家统计局统一管理。(三)在探索建立具有中国特
色的社会主义统计工作的道路上有所突破。在全面统计的基础上，广泛运用多种调
查方法。根据全国部署进行了第三和第四次人口普查、第二次工业普查、科技普查
等多项大型调查，在实践中创造了一套具有中国特色的现代化普查方法和抽样调查
方法。恢复和改进了城市职工生活、农民生活、物价以及农产量抽样调查工作。(
四)在恢复各项基本统计的基础上，根据经济运行机制的变化和经济管理的需要,在
统计内容上有了较大改进,即由过去的单一生产型统计转变为生产经营型统计,从注
意实物量、产值的统计转向加强经济效益统计、价值量统计,以全面观察社会再生
产运动；还增加了环境保护、旅游、国际收支、科技等统计。(五)建立新国民经济
核算体系，加强综合平衡统计。根据经济体制格局和运行机制的变化，以及为适应
对外开放和宏观管理的需要，按照全国关于建立新国民经济核算体系工作的部署，
省人民政府成立了山东省新国民核算体系领导小组，负责新核算体系实施工作的整
体设计和组织协调工作，制定了《山东省新国民经济核算体系实施方案》，具体提
出了分阶段实施步骤，确定于1992年建立起省级新核算体系的基本框架并做好试点
工作，力争到1995年编制出山东省整个核算体系的全部表式和帐户体系，并初步建
立起与之配套的统计指标体系、统计分类标准和数据库系统，实现向新核算体系的
全面过渡。(六)统计资料加工和分析研究工作有新的发展。各级统计局对国民经济
和社会发展情况、规模、水平、重要比例关系、社会经济效益、人民生活等问题，
系统地整理并编印了统计资料，并向全社会发行，把统计信息转化为社会财富。同
时，统计分析研究水平不断提高，题材更加广泛，针对性、政策性、时效性增强。
其内容既反映宏观，也反映微观；既反映速度，也反映效益；既着眼于现实，也预
测未来。有效利用率明显提高。(七)统计工作开始走上以法治理的轨道。贯彻执行
国家《统计法》和施行《山东统计管理条例》，开展统计法规和数字质量检查，处
理了违法案件，对统计报表和数字实行统一管理，加强了统计工作的集中统一领导。
(八)加强统计建设。通过整顿和加强统计基础建设，全省纵横相连的统计信息网络
初步形成，建立健全了原始记录和统计台帐、统计工作制度；培训统计干部，开展
统计专业职称评定工作；成立统计学会，开展统计科学研究和学术交流；加强统计
计算技术现代化建设，采取应用电子计算机处理统计数据等各种措施，使统计工作
水平和统计数字质量不断提高。(九)开展国际学术交流，扩大国际间交往。省统计
局局长赵宗岐、张义国先后去日本考察统计工作，派人去美国、土耳其分别考察了
儿童抽样调查和生育力调查，还多次派人去美国、加拿大、新加坡学习；同时也接
待了联合国统计司、人口活动基金会派专家来山东讲学和检查指导人口普查工作，
还接待了朝鲜中央统计局代表团及意大利、法国统计专家来山东考察和进行学术交
流。
　　综上所述，新中国成立后，山东逐步建立、健全并发展了统计事业，各级统计
机构对国民经济和社会发展情况进行调查、统计分析，提供统计资料，实行统计监
督，发挥了统计在了解省情省力、指导国民经济和社会发展等方面的重要作用，同
时也为创造社会主义统计事业积累了宝贵经验。但40多年来，山东统计事业历经曲
折,走过了一条不平坦的道路。当前统计工作在一些方面仍不适应新形势发展需要，
统计咨询服务水平还有差距，统计法规在执行中约束不力，加之当前正处于经济体
制转换阶段，经济法规和市场秩序还不健全，以及存在着行政干预等外界影响，给
采集和搞准统计数字带来很大困难，在一定程度上影响了统计数据质量。展望未来，
统计工作的地位和作用将会越来越重要，越来越成为国家管理社会事务和对国民经
济进行宏观调控的基础工作之一，统计工作现代化建设将会出现广阔的前景，山东
统计工作一定会再创佳绩，为振兴齐鲁作出更大的贡献。