一、年度计划
从新中国建立到60年代末，全省工业企业的技术进步，主要依靠发动职工群众开
展技术革新、提合理化建议和科学实验等活动，围绕生产关键，改进操作方法和工艺
流程，小规模更新改造设备等，达到提高劳动生产率的目的。由企业及主管部门提出
技术组织措施计划，省计委、经委列入年度计划实施。1978年开始，技术组织措施改
称更新改造， 仍列入年度计划组织实施。1980年6月21日，国务院《关于加强现有工
业交通企业挖潜、革新、改造工作的暂行办法》，明确规定挖潜、革新、改造的范围
和重点，由各地区、各部门制订相应的规划和年度计划，纳入规划和计划的项目，本
着先易后难的原则，有计划有步骤地逐项组织实施。省经委遵照国务院文件精神，从
1981年起，逐年编制工业企业挖潜、革新、改造年度计划，并组织实施。年度计划的
重点是节约能源，优先发展轻纺工业，提高产品质量，扩大出口产品的生产能力。
1982年开始，省经委遵照国务院《关于对现有企业有重点、有步骤地进行技术改
造的决定》，编制“六五”、“七五”时期技术改造规划及年度计划，技术改造投资
作为固定资产投资的组成部分，正式纳入山东省国民经济发展计划。
为加强技术改造计划的管理和实施，1983年12月，省经委发出《山东省更新改造
措施项目管理的暂行规定(试行草案)》，按照1984年10月国务院批转国家计委《关于
改进计划体制的若干暂行规定》精神，进一步提出了技术改造计划管理的具体要求。
全省更新改造措施计划，不分资金渠道，均由省经委、市地经委统筹管理，对拨款贷
款、自筹资金、外资等都要综合平衡、合理使用，并在国家和省分配的更新改造投资
规模内组织下达计划；未列入计划的项目，一律视为计划外工程，财政、银行不拨款、
贷款，施工部门不予施工。
1987年7月， 省政府批转省经委制定的《山东省企业技术改造管理暂行办法》中
具体规定：
(一)年度计划的编制
根据省政府“调、改、放”的要求，省经委将技术改造规模和资金，切块给各市
地和有直属企业的省直公司控制使用，无论限额以上或限额以下项目，所需技术改造
规模和资金，均在切块内平衡。列入年度计划的项目必须具备以下条件：国家和省管
项目，必须具有经过批准的初步设计；市地和有直属企业的省直公司所管项目，必须
具有经过批准的初步设计或技术改造方案；引进项目必须具有经过批准的可行性研究
报告。
(二)年度计划的下达
限额以上项目、国家专项贷款项目的年度计划，由国家有关部门下达；限额以下
项目中使用国家外汇项目，由国家经委和主管部门下达；使用国家经委切块外汇和省
技术改造外汇及中国银行贷款安排的引进项目，由省经委会同资金管理部门下达；使
用国家计委切块外汇安排的技术引进项目由省经委会同资金管理部门下达；市地及有
直属企业的省直公司审批权限以上项目，省专项贷款和省筹资金贷款项目，由省经委
会同资金管理部门下达；市地及有直属企业的省直公司审批权限内项目，由市地经委、
有直属企业的省直公司会同资金管理部门下达，抄报省经委、省资金管理部门备案。
(三)年度计划的管理
使用国家贴息贷款安排的技术改造项目，由省经委、省企业主管部门和省资金管
理部门审核，报国家经委、国家资金管理部门及有关部门审批。已列入年度计划的技
术改造项目，因市场、价格等因素的变化不能继续进行时，由原计划批准单位决定停
建、缓建或调整规模，下达调整计划。引进计划一经下达，项目引进单位必须严格按
计划引进，未经计划批准部门同意，任何单位和个人无权变更引进内容。如果发现引
进内容改变，计划批准部门有权撤销计划，一切后果由引进单位负责。
各市地(不含青岛、烟台) 自己下达的引进计划，每季度报省经委1次，由省经委
汇总上报国家经委纳入国家或省技术引进计划，作为办理减免关税的依据。企业全部
用自有资金安排，能源、原材料能自己平衡解决的技术改造项目，在省、市地规划指
导下，由企业自行安排，抄报各有关部门备案，不受资金额度限制。
二、中长期规划
“六五” 时期之前，技术改造工作没有系统的中长期规划。1982年1月18日，国
务院发出《关于对现有企业有重点、有步骤地进行技术改造的决定》指出：“技术改
造是一项长期任务，必须全面规划，有重点、有步骤地进行”。省政府遵照国务院的
决定，确定省直各经济主管部门都要在年内制订出近期的分行业的技术改造规划，提
出设备更新、技术引进的方向，确定改造的目标和重点，经过讨论后，报送省经委综
合平衡，编制全省技术改造规划及年度计划逐步实施。
(一)“六五”后两年技改规划
1982年省经委遵照国务院和省政府的决定精神， 首先编制了 《山东省工业交通
“六五”后两年技术改造规划》。规划的指导思想是以提高经济效益为中心，以节约
能源和原材料消耗，大力开发新产品，提高产品质量，实现产品升级换代为重点，把
技术改造同新产品开发，发展优势产品，节约能源和原材料，综合利用资源，消除污
染，引进技术，推广新技术，调整布局，调整结构，整顿企业等各项工作结合起来。
从纵的和横的两个方面抓下去，从而提高企业素质，提高应变能力，提高经济效益。
安排的原则是：以产品为龙头，围绕发展优势产品和新的先进产品，上品种，上质量，
上水平，实现更新换代，提高竞争能力。采用先进技术、先进工艺和先进设备，实行
多层次的技术结构，先在重点产品、骨干企业、关键工序上采用先进技术，有步骤、
有重点、分期分批地进行。机械、电子工业是为国民经济各部门提供技术装备的部门，
技术改造要先行一步。各行各业都组织力量先搞样板，通过典型，指导全面工作的开
展。引进国外先进设备，必须同时引进技术，有计划的安排消化吸收。技术改造以引
进为主，综合平衡，全面安排，既要着眼于全面提高本行业的技术进步，又要充分注
意同国民经济各部门的衔接配合。
按照上述指导思想和原则，“六五”后两年全省重点安排240个企业320个改造项
目(其中技术引进项目200个) ，投资11.4亿元，其中国家拨款3.3亿元，各种贷款6.2
亿元，各级自筹1.9亿元，另外还安排外汇1.4亿美元。从1985年起，把建设方针逐步
转到以技术改造和改建、 扩建为主上来。1985年国家安排山东技术改造投资12.36亿
元，比1984年增加3亿元，用于更新设备，改进工艺和技术，进行产品更新换代。
(二)“七五”技改规划
“七五” 时期，技术改造步入新的发展时期。1987年5月，中共山东省委、省政
府发出《关于进一步加强企业技术改造工作的通知》，提出“七五”期间技术改造总
的指导思想是：以提高经济效益为中心环节；以合理调整产品结构，增加适销对路产
品，提高产品质量，节约能源，降低原材料消耗，改善劳动条件，防治环境污染，提
高劳动生产率为重点；以骨干企业和重点产品为龙头，配套成龙地进行技术改造，使
全省工业生产在质量、品种、水平和创汇能力等方面登上一个新台阶，促进国民经济
的持续、稳定、协调发展。
安排的原则：一是瞄准国际上70年代末80年代初的技术水平，顺应新技术革命发
展的趋势，积极推广和引进先进技术，使传统产业得到新的技术武装，提高技术素质
和装备水平，为90年代经济振兴准备一个好的技术基础。二是改善产品结构，提高产
品的水平和档次，适应人民消费水平提高和消费结构的变化，选择一批重点产品进行
改造，尽快形成一批能够代表山东省水平的，打得出去的拳头产品，并使大多数产品
在质量、品种、档次上实现更新换代，提高竞争能力。三是大力发展出口产品，积极
培养出口创汇基地。同时，要切实安排好国家建设、生产和人民生活所需产品的技术
改造，以保证市场繁荣。四是按照组织社会化大生产的要求，把技术改造同工业调整、
改组和企业联合密切结合，进一步完善布局，协调轻重工业比例关系，提高生产的专
业化水平，保证山东经济持续、稳定、协调地向前发展。五是按照实事求是、量力而
行、择优安排和突出重点的原则，重点安排好大中型骨干企业、骨干产品的技术改造，
并选择少数基础较好的企业作为各行各业技术改造的样板，以带动整个行业的技术进
步。
本着以上指导思想和原则，“七五”期间全省安排重点技术改造总投资100亿元，
安排重点技术改造项目1150项， 投资83亿元。其中安排技术引进项目500项，用外汇
8.5亿美元，具体按照年度计划分期安排并组织实施。
1987年7月， 省经委遵照中央关于搞好国家和省重点企业的技术改造指示精神，
以国家重点抓的大中型企业、机械电子第一批技术改造企业和轻纺出口企业技术改造
项目为主体， 编制了《山东省“七五”期间重点企业技术改造项目规划》，安排160
个项目，投资34.37亿元，用外汇4.05亿美元。其中轻工42项，纺织31项，机械35项，
电子17项，其他35项。
根据山东省经济和社会发展战略研究委员会布置的课题分工， 1987年8月，省经
委承担了《山东省本世纪末工交企业技术改造战略研究》的课题，组织省内知名专家
对该课题进行了论证。 课题研究以本世纪末山东省国民生产总值翻两番，人均达到8
00美元，人民生活达到小康水平为依据，提出了到本世纪末山东省技术改造的指导思
想、战略目标和战略决策等。总的指导思想是：进一步贯彻改革、开放、搞活的方针，
以推动技术进步，提高经济效益为中心；以质量升级，产品换代，扩大出口，节能降
耗，提高生产效率和防止污染为重点；以骨干企业和重点产品为龙头，对城市工业和
乡村工业的技术改造进行统筹规划，推动全省工业生产向质量型、效益型、外向型和
集约化方面发展，实现以内涵为主的扩大再生产。技术改造在时间划分上大体分两步
走：第一步，到1990年集中完成多数大中型企业的技术改造，使其已丧失的技术优势
得到补偿，成为全省工业的技术骨干和改造的样板，为90年代的工业全面改造提供经
验。第二步，从1990年以后，企业进入全面技术改造阶段，工业装备水平和产品水平
要发生根本性变化，新兴工业进入大发展阶段；1995年以后，技术改造的重点开始转
向新兴工业。这项研究为全省工业技术改造工作的长远发展提供了一定的理论依据，
对“七五” 后3年和以后的技术改造计划管理特别是中长期规划的制订具有积极的指
导意义。
(三)1988年-1992年技改规划
“七五”技术改造总投资100亿元，1986年-1987年实际完成61.6亿元，超出了原
规划安排的进度。主要问题是宏观控制不严，上了一些水平不高的项目，对优化产品
结构和基础工业的改造突出不够。根据全省经济发展的要求，省经委会同各市地和省
直有关部门经过反复研究，对“七五”后3年技术改造规划进行了调整。在此基础上，
编制了《山东省1988年-1992年技术改造规划》。规划确定这5年技术改造总的指导思
想是：立足现有企业，调整结构，保证重点，优化投向，提高效益，以深化改革为动
力，以提高经济效益为中心，以国际国内市场为导向，以合理调整工业结构，扩大出
口创汇，增加适销对路产品，提高产品质量，增加花色品种，节能降耗，改善劳动条
件，防止环境污染，提高劳动生产率为重点，以技术进步为手段，以支柱产业、骨干
产业和重点产品为龙头，配套成龙的进行改造，使全省技术改造提高到新水平。
1988年-1992年规划安排技术改造项目3000项，总投资300亿元，其中安排技术引
进项目480个， 用外汇8.5亿美元；利用外资项目561个，外汇12.5亿美元；属于扩大
出口创汇项目850个，资金115亿元，占总投资35.8％；以产品为龙头，集中抓好汽车、
拖拉机、柴油机、发电设备、冰箱、彩电、洗衣机、计算机、录音机、摩托车、钟表、
煤化工、盐化工、皮革机械、制瓶机械、纺织机械、塑料加工机械、灯芯绒、丝绸、
羽绒服、牛仔服等100条生产线的配套改造，共1000个项目，投资180亿元，占总投资
的60％。按照这一规划，全省主要行业和大中型骨干企业全部得到改造，产品结构将
进一步优化，一些短线缺门产品的有效供给将有较大增加，产品质量、品种、水平和
创汇能力等方面将迈上一个新台阶，对促进全省工业技术进步向更高水平迈进将起到
重要作用。