(一)官办工业企业
1875年(清光绪元年)山东巡抚丁宝桢奏请清政府拨银186800两创办的山东机器局，
是政府最早直接投资建设、规模较大的军工企业。此后历届地方政府陆续投资兴办过
一些工业企业。如1888年山东巡抚张曜动用库银开办的淄川煤矿，1904年道员顾思远
等人集官股5万两、商股15万两在博山建玻璃公司，1906年集官股10万两、私股6万两，
成立济南泺源造纸公司，1918年曹锟筹资60万元在章丘埠村开办的天源煤炭公司等，
均为封建官僚所把持，规模有限，经济效益不高。1928年起国民党山东省政府工商厅、
农矿厅等部门， 大力提倡全省各县普遍兴办平民工厂，发展地方工业，到193 1年全
省已有17个县平民工厂建成。
(二)民办工业企业
民办工业的资本组织形式，除个别企业采用股份制外，大部分企业是独资或合伙
经营。合伙经营是较大企业的主要组织形式，它不仅是建立在资本关系之上，而且还
建立在家族关系和地方帮派关系之上。资本投入的领域主要在棉纺织、丝绸、卷烟、
榨油、火柴等少数几个轻工业部门。在国内缺乏重工业生产的情况下，动力、机器设
备和原材料等， 都受到外国资本的百般挟制。1892年，华侨张弼士投资300万元，在
烟台开办张裕葡萄酿酒公司。 2年后投产，经不断扩建，形成供、产、销一体化的农
工商联合体，生产发展很快，产品远销全国各大城市和东南亚、中南美洲。1899年，
直隶候补道员张连芬招商集资120万元， 在峄县开办中兴煤矿公司，是民族资本家在
山东开办的第一个大型煤矿。 1905年刘恩柱等集银7000两，在济南开办电灯房。191
6年-1919年，一些民族资本家先后在济南、青岛开办鲁丰纱厂、成通纱厂、仁丰纱厂、
华新纱厂等，形成山东机器织布业的投资热潮。截至1933年山东共有商办铁工厂1 55
个， 资本254.67万元，民营煤矿35个，资本1538万元，年产煤365万吨。到1935年，
共有发电厂22个，资本510万元，年发电量670万千瓦时。有纺织企业3282个，食品企
业3846个，化学工业企业900个，日用品企业1092个，其他企业1201个。(《山东通史》，
山东人民出版社1992年出版。)
(三)外资工业企业
主要是德、日帝国主义投资兴办的工矿企业。1899年德国投资5000万马克，修建
青岛港和造船厂；投资5400万马克，修筑胶济铁路及张店至博山铁路支线，开办四方
铁路工厂。 1901年-1904年，德国德华矿务公司先后投资1833万马克，开办坊子、淄
川煤矿。1904年，德商集股30万元，创办青岛啤酒酿造公司。1918年，日本帝国主义
接管德国在山东的特权后，扩建青岛电灯厂，发电能力达5000千瓦。1921年，在淄川
昆仑建石谷井，1922年，建华坞井开采煤炭。1923年，中日合办鲁大矿业股份有限公
司，专营淄川、坊子煤矿煤炭。
1937年， 日本帝国主义侵占山东后， 强掠了所有官办厂矿，采取“军管制”、
“中日合办”、“收买”等手段吞并或控制了规模较大的民营厂矿，疯狂掠夺山东的
煤炭、钢铁、棉花、食盐等侵略战争急需的工业资源。先后成立新中华火药厂、北支
那山岸荣兵器厂济南分厂、汽车修理厂、济南铁路工厂、历山工厂、昭和园工厂、四
方机车厂、南定轻金属厂等为侵略战争服务的工业企业，新建博山神头、南定、磁窑、
坊子、楼德等电厂。1945年8月全省500千瓦以上电厂装机容量14.18万千瓦。
(四)民主政权公营工业企业
抗日战争和解放战争期间，山东抗日根据地和解放区民主政权投资兴办的公营工
业企业， 主要有兵工厂、化工厂、药厂、被服厂、纺织厂等，以解决军需和民用。1
940年， 开办了小型织布厂4处，掖县1处规模较大，有工人70多人；淄博开办煤矿10
余处； 胶东开办隆兴金矿，有工人200余人。1942年，山东各抗日根据地建成17个公
营纺织厂，有手纺车72万架，织布机10万台。抗战胜利前夕，山东根据地共有公营工
厂88处， 资金3000万元，工人3000多名。1946年有纺车250万辆，布机52.4万台。19
48年，胶东、鲁中南、渤海解放区部分军工厂迁至博山夏庄，建成硫酸厂；在张店建
成新华药厂；在博山建成博山电料总厂，生产手摇发电机、小型发射机、发报机、收
信机、电话机、电池等，有力地支援了解放战争。
由于日本侵略以及国民党发动内战的长期破坏， 到1948年9月济南解放，山东工
业基础已残破不堪。 原有的煤矿16对老矿井，仅产煤30.6万吨。只有17个500千
瓦以上的电厂， 全年发电2.09亿千瓦时。全省纺织业拥有的45.4万纱锭和2.3万台织
布机以及轻工、化工等行业，因原料无着，煤电短缺，通货膨胀，大部分工厂停工停
产。