1876年11月，山东建成第一个官办军工企业山东机器局后，即开始实行竣工验收，
并编报工程决算。当时对施工质量的检验缺少现代科学手段，主要依靠人工检测，但
对质量要求特别是费用核算均很严格。民国时期，工业基本建设项目质量检验手段和
管理办法有所改进，但未见系统的管理办法和统一规定。
新中国建立后，对工业基本建设项目的竣工验收曾制订过多种规定，对不同时期
的竣工验收工作提出了不同要求。凡新建、扩建、改建的基本建设项目，按批准的设
计文件所规定的内容建成，符合验收标准的，必须及时组织验收，办理固定资产移交
手续。竣工验收依据是：批准的设计任务书、初步设计或扩大初步设计，施工图和设
备技术说明书，现行施工技术验收规范，主管部门有关审批、修改、调整文件。竣工
验收的基本要求是：生产性项目和辅助性公用设施，已按设计要求完成，能满足生产
使用；主要工艺设备配套并经联动负荷试车合格，形成生产能力，生产出合格产品；
生产准备工作能适应投产需要；环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设
计要求与主体工程同时建成使用。竣工验收程序是：根据建设项目的规模和复杂程度，
可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较小较简单的项目，可一次进行全部
项目的竣工验收。竣工验收的组织和分工，执行国务院主管部门颁布的有关法规。
1952年10月，省财委参照《1952年华东区基本建设已完工程验收试行办法》，结
合山东省具体情况制定并颁发《1952年山东省基本建设已完工程验收试行办法》，明
确规定：各建设单位应于工程全部完竣(或告一段落)后15天内负责完成竣工检查，编
具竣工检查报告及竣工图，并填具验收申请书，报请主管部门作正式验收。各主管部
门应于接到建设单位验收申请书后15天内开始验收。正式验收程序：1.甲乙两类建设
单位应呈报主管部门，由主管部门会同财政部门专业银行 (必要时聘请专门人员及会
同人民监察委员会) 进行验收，验收后由主管部门编具正式验收报告分报省财委、华
东财委及中央主管部门。2.丙类建设单位及比照丙类办理之丁类建设单位应照甲乙类
办理，但验收报告仅须报送省财委(各市、专所属单位另报工业厅1份)及华东财委。3.
丁类建设单位，其中由省财委批准者，验收报告也须报送省财委 (各市、专所属单位
须加报工业厅1份)；由各主管部门批准之建设及零星基本建设，由各主管部门自行验
收，无需报告省财委。各建设单位于申请验收时应备齐下列各项文件资料：1.年度计
划、技术设计、施工详图、施工说明书、施工计划及发包合同。2.施工过程中的检查
监工报告，如材料结构装配试验记录、隐蔽工程验收记录、每项工程验收记录等。3.
如原计划有变更时，应备齐呈准变更计划之文件以及各种说明书、计算书 (如料价变
动记录) 、补充合同等。4.竣工检查报告及竣工图。5.其他有关证件。基建工程经正
式验收后，应即由施工部门移交生产部门或使用部门接收，并应办理正式交接手续。
1954年4月，国家计委《基建工程验收和动用条例(草案)》规定：凡属重工业部、
燃料工业部、第一、第二机械工业部和铁道部的企业和建筑物，造价超过5千亿元(旧
人民币) 以上；属于其他各部、各单位或地方管辖的工程，造价超过2千亿元(旧人民
币) 以上的工程项目，由政务院(或所属各委员会)任命的验收委员会负责竣工验收。
其他工程由中央主管部(局) 或地方政府任命的验收委员会验收。1957年7月，国家建
委《建设工程验收规程》规定：1.属各部(局)的建设工程，由部(局)划分验收限额，
分别由部(局)或所属局批准的验收委员会进行验收。2.属地方的建设项目，由省、市、
自治区人民委员会划分验收限额，分别由省、市、自治区及所属地方各级人民委员会
批准的验收委员会进行验收。3.国务院需要验收的建设工程，由国务院批准的验收委
员会进行验收。
1973年8月， 国家建委颁发的《关于基本建设项目竣工验收暂行规定》规定：大
中型项目，国务院各部直属的，由主管部会同省、市、自治区组织验收。各省、市、
自治区所属的由省、市、自治区组织验收。特别重要的项目，由国家建委报国务院批
准，组成验收委员会验收。1978年修改为大型建设项目，由国家建委组织验收，中小
型项目，按隶属关系，由国务院主管部门或省、市、自治区负责组织验收。1982年国
家经委、国家计委、财政部、建设银行颁发的《关于认真清理收尾项目抓紧竣工验收
交付使用的几点意见》规定：一般大中型项目，按照隶属关系，由主管部门负责验收。
重要的大型项目，由国家经委组织验收委员会验收。小型项目的验收，由省、市、自
治区和各部门自行规定办法。 1982年2月，开始贯彻国家建委颁发的《编制基本建设
工程竣工图的几项暂行规定的通知》及有关规定，各项新建、扩建、改建的基本建设
工程，特别是基础、地下建筑、管线、结构、井巷、峒室、桥梁、隧道、港口、水坝
以及设备安装等隐蔽部位， 都要编制竣工图。1985年3月，省建委转发城乡建设环境
保护部《关于印发〈建筑工程质量监督站工作暂行规定〉的通知》，规定了监督站的
监督范围和监督项目，监督内容和程序，竣工单位工程质量等级的核验，建筑工程质
量事故的处理等。 1986年8月，省建委、省建筑工程总公司制定《山东省优质工程奖
励暂行条例》，鼓励施工企业、勘察设计单位加强基本建设的科学管理，提高工程质
量，创造更多的优质工程。为缩短建设工程工期，加快建设速度，尽快发挥经济效益，
1986年11月，省政府办公厅转发省建筑工程总公司等五部门《关于建设工程实行提前
竣工奖的暂行规定》，对提前竣工的工程必须达到的标准、验收程序、奖罚等作了明
确规定。 1987年7月，省政府印发《山东省〈关于提高建筑工程质量的若干规定〉的
通知》，提出了加强建筑工程管理，提高工程质量，加速全省建筑业的发展等一系列
规定和措施。 1988年4月，省计委转发国家计委《〈轻纺出口产品基建项目竣工验收
办法〉的通知》，规定了项目建成后的验收时间、竣工验收内容、竣工验收的组织工
作等。1990年9月，国家计委颁发的《建设项目(工程) 竣工验收办法》规定：大中型
项目，由国家计委或委托项目主管部门、地方政府组织验收。小型项目，由项目主管
部门或地方政府部门组织验收。为搞好竣工验收，促进建设项目(工程)及时投产，发
挥投资效益，1990年省建委根据国家计委《关于印发〈建设项目(工程)竣工验收办法〉
的通知》精神，制订了《山东省建设项目(工程)竣工验收实施细则》，对竣工验收的
范围、依据、要求、程序以及竣工验收的组织、竣工决策、整理各种技术资料等作了
具体规定。