晚清时期，山东官办工业企业建设资金主要来源于政府拨款。投资计划不仅有项
目总预算，而且有征地、建厂房、买设备等单项预算。1876年，山东机器局建设竣工
后， 工程决算共用白银186800两，其中买地300亩，支银19800两，建厂房支银525
18.6两， 买机器设备支银18294.7两，运输车船脚价支银3493.5两，建厂期间
委员司事薪水等杂项共支银2693.2两。
1928年-1931年， 国民党山东省政府工商厅、农矿厅饬令各县兴办平民工厂。菏
泽等17县筹资56662元，开办棉织、染织、油漆等平民工厂17处。1940年3月，日伪山
东省公署修正《建设厅组织暂行条例》，规定由第一科审计股负责建设费概算编审情
况调查、所属各机关及各县建设费预决算、建设事业收支款项统计事项。
新中国建立后，随着投资计划管理体制的建立和调整，纳入国家计划的工业基本
建设投资的资金来源不断变化。建国初到“一五”时期，列入国家计划的基本建设投
资，由国家财政预算拨款。从“二五”时期到1978年列入国家计划的基本建设投资，
基本上是由国家预算拨款和各地区、各部门的自筹资金组成，亦称国家预算内和预算
外两大部分。工业基本建设计划投资，仅限于全民所有制部分，不包括城乡集体所有
制工业企业的基本建设。
中共十一届三中全会以后，工业基本建设投资的来源和投资方式有了较大变化，
一是资金渠道增多；二是国内外合资建设扩大；三是国家预算拨款部分改为全部实行
银行贷款。
1985年1月3日，国家计委下达《一九八五年基本建设计划(草案)》规定，基本建
设投资的资金渠道包括：1.国家预算拨款，从1985年起改为银行贷款；2.利用外资，
其中包括中国银行外汇贷款；3.银行贷款，含建设银行、工商银行、农业银行、中国
银行贷款；4.部门和地方、企业自筹资金；5.煤代油专项资金，指为完成压油任务而
进行的能源、交通开发建设项目；6.其他专项资金，如用军费和人民防空经费安排的
项目、用财政专项资金安排的其他工程等。
山东省“七五” 重点建设计划投资约161亿元，其中全部由国家投资的34项，投
资138亿元； 中央和地方“两头抬”和完全由地方投资的项目32项，投资23亿元。为
保证“七五” 重点建设资金需要，提高资金使用效益，1986年2月，省计委、省财政
厅、省建设银行联合转发国家计委、财政部、建设银行《关于调整国家预算内基本建
设投资拨款改贷款范围等问题的若干规定》，提出从1986年起，把由地方预算内 (包
括中央补助地方专项资金) 和省机动财力安排的基本建设投资，分为拨款和拨款改贷
款两部分投资管理。实行拨款的建设项目，其年度用款实行限额管理，实行拨款改贷
款的建设项目， 均需还本付息，计算复利，其年度用款实行贷款指标管理。1986年4
月，省计委、省财政厅、省建行联合制订《关于几项专用资金安排的固定资产投资实
行银行贷款的暂行规定》，决定从当年1月1日起，凡使用省超收分成的能源交通基金、
地方煤炭开发基金、农电发展资金等几项专用基金进行的建设项目，实行银行贷款并
委托建设银行办理。1986年8月，《关于全省“七五”重点建设计划的实施方案》中，
规定了建设资金的筹措办法。要求筹措的资金，全部转存建设银行，先存后用。为了
保证重点项目的资金供应，省建设银行可以在所有权不变的情况下，调度调剂使用。
1986年12月，省计委、省财政厅、省建行联合转发国家计委、财政部、人民银行、建
设银行《关于对部分行业基本建设银行贷款实行差别利率的规定》并发出通知，规定
了实行差别利率的范围、支付利息宽限期的范围、不实行差别利率贷款项目的计息计
算等问题。
1987年10月， 省计委、省财政厅、省审计局、省建行联合转发国家计委等4个部
门《〈关于进一步加强自筹基本建设资金管理规定〉的通知》规定：凡是用于自筹基
本建设的资金，包括中央和地方项目，全民所有制和集体所有制项目，都必须专户存
入建设银行，由建设银行按批准的计划和工程进度拨款。对未存入建设银行的自筹基
本建设资金，不准用于自筹基本建设。
1988年1月， 省政府发布《山东省征收地方电力建设基金实施办法》，规定自19
88年1月1日起，凡由山东电网供电的所有单位，按照实际用电量，每度电加收2分钱，
作为山东省地方电力建设基金；用山东地方电力建设基金建设的电厂所发电量，由省
统一分配；征收地方电力建设基金，省电力局按月存入山东省国际信托投资公司在省
人民银行开设的帐户，由省计委安排用于重点电厂建设；省征收的地方电力建设基金，
完成征收额的市地，市地属及以下单位的部分，按征收额的10％返回市地，专项用于
电力工程的新建、扩建和改造；征收的地方电力建设基金免缴一切税收；省地方电力
建设基金实行有偿使用，其利率、还款期限按拨款改贷款办法执行等14条规定。1988
年12月，省计委下达《关于加强自筹投资管理》的通知，规定自筹投资的资金来源必
须严格按国家的规定执行；自筹投资继续执行按一定比例购买重点企业债券的办法；
从1989年起，对全民所有制工业基本建设和技术措施实行指令性计划管理，并对市地
部门全民自筹投资不再切块，实行按项目审定投资规模的办法等。
1989年4月， 省计委下发《省建设银行与省国际信托投资公司经办省计委基建基
金的暂行办法》的通知，加强省计委基本建设基金的管理。规定省计委基建基金由省
计委委托建设银行山东省分行和山东省国际信托投资公司经办。两个单位均按各自分
工共同对省计委负责。省计委下达固定资产投资计划，由省建行发放贷款，并负责收
回本息，省计委计划安排的省国际信托投资公司参股和使用外汇贷款的项目，由该公
司直接签订合同发放贷款，并负责收回红利和本息。该公司经办的省计委基建基金，
由该公司按省建行提供的建设项目季度用款计划(含建设期当年应付的利息)拨给省建
行，保证基建项目的正常用款；在省建行资金调度困难而该公司资金又有富余时，可
以按规定拆借给省建行，由省建行按季度计付该公司。该办法还对两个单位划拨资金
的具体办法包括项目贷款利率、经办手续、贷款借还等问题作出了规定。确定该公司
和省建行均不得用计委基建基金自行安排固定资产投资。1989年10月，省计委、省财
政厅、省人民银行、省审计局联合转发国家计委、财政部、中国人民银行、国家审计
署《关于进一步加强自筹基建资金管理的补充规定》明确规定：各部门、地区、企业、
事业单位的自筹基建投资管理，不属于专业银行业务交叉、竞争范围。除建设银行以
外的其他专业银行、金融机构都不得办理自筹基建的存款、拨(贷)款业务。凡需用自
筹资金安排基本建设的单位，必须经财政部门严格审查其来源是否符合国家规定。各
级计委、人民银行、财政、审计部门，都要加强对自筹基建资金的监督、检查、协调、
调研工作， 要运用各种经济、 行政、法律手段奖优罚劣。1989年11月，省计委发出
《关于加强省基建基金贷款项目管理和建立报告制度》的通知，进一步加强省基建基
金贷款项目的管理，保证重点建设的资金需要，加速资金周转，提高资金的使用效益
和建立正常的工作秩序。