一、晚清、民国时期
晚清时期，山东官办工业企业建设，由巡抚上奏清政府批准并拨款，巡抚院署及
所属工房、实业科、工商科、劝业道等工业主管部门付诸实施。在工业项目投资中，
官府鉴于财力不足，分别采取官办、官督商办与民捐民办等多种形式，尤其鼓励民捐
民办，并规定：“事业办成，确有明效，或予以专利，或酌量请奖”。“未办各项实
业，择其用费少而收效速者先行试办，投资多而收效迟者可先招商劝办”。“有需资
助者，千两以下先拨后报，千两以上者先报后拨”。 (《山东通史》，山东人民出版
社1992年出版。)
民国时期，政府投资兴办的工矿企业，由主管工业的省实业厅、建设厅等部门负
责工业建设的项目筹划、申报、监督实施、投产验收等事宜。1930年《修正山东省县
政府建设局暂行规程》规定，工业建设投资由该局第一科负责管理。官商合办和中外
合资工业企业基本建设由双方签订协议共同制订实施方案，经政府主管部门批准后，
各负其责，协同办理。
1940年8月， 山东省抗日民主政权省战时工作推行委员会设经济建设处，具体管
理抗日民主根据地的工业生产和建设。1945年在省战委会基础上成立了山东省政府，
设实业厅， 主管解放区工业生产和建设。1949年4月，省政府成立生产部、工矿部，
生产部分管轻工业建设，工矿部分管重工业建设。
二、新中国建立后
新中国建立后，工业基本建设实行中央、地方分级管理，从省到市地、县逐步建
立了管理机构。1950年11月，省政府财委计划处下设工业组统管工业生产建设计划。
1952年10月增设基建处、工业处等机构，管理地方工业基本建设计划的审批。省政府
工业厅成立后，仍设基建处，在省财委统一领导下，主管全省地方工业生产和基本建
设计划工作。 工业厅下设山东建筑工程公司，负责项目的设计与施工。1953年3月，
省政府成立建筑工程局，分管全省工业建设项目的设计与施工。
“一五” 时期，国家开始有计划地进行大规模工业基本建设。1954年9月，省政
府和各专署、市、县相继成立了计划委员会，省直各工业主管部门也建立了计划管理
机构。全省工业基本建设正式纳入国民经济发展计划，由省计委统一管理，负责编制
包括工业基本建设计划在内的全省国民经济年度计划和长期计划。
1955年3月， 省政府财委撤销，省人委设立工业办公室，除协助省计委编制实施
全省工业生产计划外，并参与编制全省工业基本建设计划，督促检查工业厅和各地区
工业部门基本建设计划的实施。此后，作为省工业综合管理部门的机构名称几经变动，
到1958年，其职能归入省计委。
1958年11月，山东省基本建设委员会成立(以下简称省建委)，其任务是组织贯彻
国家有关基本建设方针、 政策，保证基本建设计划的完成。1961年3月，省建委与省
建设厅合并。 1962年7月撤销省建委，其工作并入省计委和恢复后的省建设厅。“文
化大革命”开始后，省计委先后改组为省革委生产指挥部计划办公室、省革委计划委
员会。 1970年省建设厅先后改组为省基本建设局、省革委基本建设局。1972年2月，
省革委基本建设局与省重点工程会战指挥部合并， 组建成省革委基本建设委员会。1
983年省基本建设委员会、城建局、环境保护局合并成立山东省城乡建设环境保护厅。
1984年11月，改称山东省城乡建设委员会(简称省建委)。其主要职责是：参与省计委
制定全省中长期和年度基本建设计划工作，检查、协调各部门、各地区基本建设的实
施。协调解决全国重点工程建设项目应由地方解决的问题，保证国家重点工程计划的
顺利实施。加强基本建设管理，检查、监督基本建设程序的执行；组织和督促各地区、
各部门做好建设工程前期工作；参与大中型项目的可行性研究；负责大中型项目的扩
大初步设计、总概算、开工报告的审批和组织竣工验收以及全省城镇规划、环境保护
等项工作。省计委仍负责全省国民经济和社会发展的长期和年度计划编制；控制基本
建设和技术改造投资规模，负责大中型基本建设项目的呈报和小型基本建设项目的审
批。省经委仍参与全省工业基本建设长期和年度计划的编制,根据工业建设发展情况，
提出计划平衡和调整的建议，督促检查各工业行业和各地区工业基本建设计划和项目
的实施。省各工业厅(局)、公司均设计划处、基建处等职能机构，主管本系统基本建
设计划管理和实施。计划处负责基本建设长远规划和年度计划。基建处负责从设计、
施工、财务统计、物资供应到竣工验收的全部工作。地方工业基本建设项目的计划编
报、审核、管理和实施，分别由各市地计委、经委、建委负责管理。直到199 0年底，
这种以条块结合，各负其责，各有侧重的分工合作为基础，长期形成的计划经济投资
管理体制，虽在审批权限、调控手段、放开搞活等方面进行过一系列改革，但没有实
质性变化。