晚清时期，山东工业少，投资规模小。民国时期工业发展加快。到1933年，全省
工业企业共有10624个，工业资本达4315.3万元(旧法币) 。其中以食品、纺织工业资
本为最多，分别占全省工业资本的39.2％和17.5％。当时的工业建设，分别
由政府投资、官商合资、士绅商人集资或独资进行。1946年国民党山东省政府施政方
针提出：协助修复旧有之工厂、矿场迅速开工，增进生产，提高技术水准，并逐渐增
设新厂，开发新矿。同时商请国家银行增加本省工业贷款，推动民营工业顺利发展。
新中国建立后，山东工业基本建设投资经历了曲折的发展过程。1950年-1952年，
为医治战争创伤，恢复国民经济，国家拨款进行工业基本建设，主要用于原有机械设
备的修复，煤炭、机械、冶金、纺织、电力等工矿企业的扩建、恢复和增加生产能力，
基本建设投资只有0.87亿元，占全省基本建设投资总额的37.6％。
从“一五”时期起，工业基本建设投资纳入计划管理体制。工业基本建设以调整
改造现有企业设备，充分发挥现有设备能力为主，增加生产。建设重点是煤炭、电力、
冶金、 机械、食品等行业。1953年-1957年工业基本建设投资6.43亿元，为三年恢复
时期的7倍多，占同期全省基本建设投资总额的44.1％。“二五”时期的前3年，
因受“大跃进”的影响，工业基本建设投资猛增到22.05亿元，是“一五”时期的3.4
倍。从1961年开始进行调整，后5年工业基本建设投资压缩到10.67亿元，年平均投资
额由前3年的7.35亿元降为2.13亿元。
“三五”、“四五”时期，投资管理工作受“文化大革命”影响较大，工业基本
建设强调发展国防工业和支农工业在内的重工业建设，忽视轻工业建设，造成一些失
误和浪费。 10年完成基本建设投资65.16亿元，占同期全省基本建设投资总额的
61.8％。
这一时期，工业生产逐年增长，1975年工业总产值达177.81亿元，比1965年增长
1.6倍；工业产值在全国的位次，由1965年的第八位，上升到第四位。
“五五” 时期的工业基本建设仍然受高指标、大计划等“左”的思想影响。5年
之中，3年下降，2年剧增。从1979年开始贯彻执行中共中央关于“调整、改革、整顿、
提高” 的方针，压缩了重工业投资比重，相应提高了轻工业投资比重，5年累计投资
65.55亿元，占同时期全省基本建设投资总额的58.3％。
“六五”、“七五”时期，全省工业基本建设投资，重点仍然是能源、原材料等
基础工业。轻重工业保持55∶45的比例协调发展，全省工业经济出现了持续、稳定、
协调发展的好势头，经济实力明显增强。10年累计完成基本建设投资357.45亿元，占
同期全省基本建设投资总额的62.58％。
1950年-1990年， 全省工业基本建设投资累计完成528.18亿元，占全省基本建设
投资总额的61.12％， 形成固定资产394.92亿元，建成投产项目4.81万个。全省轻重
工业投资比例，前8年(1950年-1957年) 比较适当；中间21年(1958年-1978年)轻重工
业比例失调；近12年(1979年-1990年) 调整了投资结构，增加了轻工业的投资，轻重
工业之间的比例关系趋于协调，促进了国民经济持续、稳定、协调发展。