晚清、民国时期，山东民办工业企业和外资企业受产权限制，很少进行企业间的
实质性改组。只有政府投资和管理的官办企业间有一些撤销、合并等改组活动。192
5年军阀张宗昌督理山东后，将济南郊区的山东兵工厂和德州兵工厂合并为济南新城
兵工厂，员工达2500余人，下设4个分厂，扩大了生产能力和规模。1946年6月，因经
营分散、业务重复，经国民党山东省政府第36次会议决定，将山东机械工厂、公路局
修车厂、保安处修机所和济南铸造公司等4厂合并改组为山东省机械工厂。
新中国建立后，开始由政府工业部门组织进行全省工业企业改组。1950年，经省
财委批准，将省政府生产部所属济南化工厂并入济南实业公司所属济通化工厂。195
1年3月，济南实业公司所属永年烟厂移交山东省烟草公司，并入黄台烟厂。同年4月
，将省工业厅所属青岛齐鲁公司橡胶厂制鞋部、自行车轮胎部、防雨伞部迁往济南与
山东省服装公司胶鞋厂合并，专制民生用品。省建筑工程公司所属潍坊大华铁工厂，
迁济南改建为细纱机器配件制造厂。1952年将省、市所属10个机关生产单位，并入地
方国营济南轻工化学厂，将振业、复兴等几个小厂与省农具实验厂合并，组成山东农
具厂。
进入“一五”时期，全省工业逐步纳入国家计划轨道。1953年，在对淄博和胶东
两个硫磺厂、玲珑和金牛山两金矿、烟台经纶缫丝厂实行关停的同时，对部分企业进
行了合并。济南实业公司化工一分厂、二分厂并入化工总厂，棉纺一分厂、二分厂并
入棉纺总厂，木工一分厂并入电锯木工总厂，铁工一分厂、新鲁铁工厂并入铁工总厂
，印刷一厂并入印刷总厂，东源火柴厂、伊兴火柴厂并入恒泰火柴厂，滕县炼焦厂并
入陶庄炼焦厂，杨庄集轧花厂并入北镇油棉厂，昌潍公益纸厂并入鲁明纸厂，青岛棉
纺厂、染厂、军工纺布厂合并为青岛染织厂，惠民油坊并入富国油坊，东里店酒厂并
入悦庄酒厂，黄县酒厂并入龙口酒厂，昌邑酒厂并入坊子酒厂，青岛同兴印刷厂并入
建文印刷厂。
随着资本主义工业和手工业社会主义改造的基本完成，针对工业改组初期，一些
部门对改组的复杂性认识不足，盲目迁厂造成原有产供销关系中断现象，山东省委于
1956年2月下旬召开会议，要求各地认真贯彻国务院关于“半年不动”的指示，停止
迁并，做好调查研究，提出改组方案，以便有计划、有步骤地进行改组工作。同时提
出了企业改组必须掌握的原则：(1)“以大带小，以先进带落后”，同一地区、同一
行业的各种经济类型的工业，应当统盘规划，统筹考虑；(2)按产品类型实行专业分
工，不要打乱原有的生产协作和产供销关系；(3)保留新合营企业中的独特工艺品，
并须照顾各方面的关系；(4)必须尊重少数民族的习惯；(5)充分发挥现有生产潜力，
做到少花钱收效大，必须考虑现有工业的基础，尽量运用和发挥现有的技术、设备、
劳动力等方面的潜力，不要贪多、贪大，盲目改建扩建。停止迁并工作以后，各地按
照中共中央“大部不动，小部调整”的方针，相继制定了分期分批改组工业的计划，
并对合并不当的厂实事求是地做了调整。在调整的基础上，从下半年开始，按照企业
的不同情况，分别采用“并”、“联”、“管”的不同方式进行了工业改组。将济南
27个私营汽车修理厂合并组成公私合营济南汽车修理厂(现济南汽车配件厂)，将15个
私营铁工厂并入济南五新机器厂(现济南锅炉总厂)，将大同、同生等20个私营电器厂
并入济南中光电器厂(现济南变压器厂)，将18个铁工厂并入齐鲁机器厂，组成济南衡
器厂，将9个小型铁工厂并入文德机器厂(现济南第四机床厂)，将17个私营铁工厂合
并组成济南大章机器修理厂(现济南轴承厂)，烟台德顺兴、永业、新德3个造钟厂合
并组成烟台造钟厂，将全省35个火柴厂合并改组为青岛、济南、益都、济宁、菏泽、
威海等6个火柴厂，将青岛49个自行车零件厂合并组成青岛自行车厂，将青岛10个小
铁工厂合并组成青岛联仁制钉厂。至1956年底，全省并厂企业达978个，占合营企业
的41％。通过上述一系列改组活动，使一些小型企业形成了一定的生产能力，提高了
产品质量，降低了成本，改善了劳动条件。但也有一些生产性质不同的企业合并为一
个厂，产品门类复杂，难以管理，并且给小商品市场供应和日用品修理等造成紧张，
出现了组织规模过大、行业过多的倾向。如有的将整个县的铁木业社组成一个联合社
；有的不顾客观条件，要求一举办成资产公有、集中纳入国家计划的高级社；有的1
0多个行业组成一个综合社，不便于管理和生产经营，失去了手工业灵活、方便的特
点。为解决上述问题，1957年省工业厅根据中共中央、国务院和中共山东省委有关资
本主义工业和手工业社会主义改造的指示，发出《关于新合营企业1957年工作安排的
意见》，使发生的一些问题大部得到纠正。1958年-1960年，受“大跃进”的影响，
工业企业发展过快、过多，造成企业结构失调。1961年1月，贯彻中共中央调整的方
针，到1962年底，全省共关、停、并、转工业企业790个，其中纺织工业关、停、并
、转47个，冶金工业企业由306个减少到27个。1963年9月，经省经委批准，将省机械
系统的青岛模型厂并入青岛通用机械厂，烟台铸造厂并入烟台机器厂，临沂轴承厂并
入临沂通用机械厂。
中共十一届三中全会以后，随着拨乱反正和“调整、改革、整顿、提高”方针的
贯彻，根据国民经济发展需要，采取截长补短的办法，加强轻纺、电子工业，整顿机
械及“五小”工业，对一些效益差、能耗高的企业进行关、停、并、转。原则是严格
掌握，少关停，多并转。1979年底，全省共关、停、并、转企业381个，占工业企业
总数的7.37％。其中关停53个，并转328个，安排职工61868人，调整资产2.8亿元。
1980年-1982年，根据全省工业调整工作会议精神，把产品质量差、消耗高、浪
费大、产品不对路、亏损严重的企业作为关、停、并、转的对象，并按少关多转的原
则进行调整。3年间，全省共关、停、并、转762个企业，其中关110个，停46个，合
并291个，转产315个。1984年，将肥城阀门厂和通用机械厂合并，组成冶炼加工厂。
1985年，贯彻军民结合、平战结合的方针，将分散隐蔽于沂蒙山区的军工企业，采取
就地并转改造，积极开发缝纫机、电镀表、自行车、机动脚踏车、汽枪等民品的办法
，保留9个厂，消化了一批小三线企业。但由于实际存在的地区所有制、部门所有制
和财政体制、价格政策的影响，以及调查研究不够、市场预测不准等原因，也出现并
了分、转了再转的情况。
“七五”期间，随着企业组织向集团化发展，到1988年，全省166个优势企业兼
并了3203个微利或亏损企业。1989年开始，根据省政府《关于我省今明两年工业结构
调整的决定》，对全省乡镇工业结构进行调整。当年全省乡村两级工业企业共关、停
、并、转4745个，占企业总数的5.05％，其中关停3935个，合并457个，转产353个。
为促进全省企业优化组合的进一步发展，1990年7月，省经委、省计委、省财政厅等
9个部门联合制定了《关于全省工业生产要素优化组合若干问题的暂行规定》，就工
业生产要素优化组合的意义、原则、形式、隶属关系、财税渠道、劳动工资、承包经
营、税收、物资、资金、企业类型等作了具体规定。指出企业间生产要素合理流动，
实现优化组合，是工业结构调整的重大战略措施。企业生产要素优化组合，要以调整
产业结构和企业组织结构为方向，以提高经济效益为中心，以发展社会大生产为目的
，坚持“平等协商、公开竞争、正确引导、依法进行”的原则。企业兼并、联合前必
须清理资产，清查债权债务，确定资产价格，进行签约审批和产权交接、登记注册。
规定企业间生产要素合理流动和优化组合，由各级经委和行业主管部门具体组织，有
关部门积极配合。要建立生产要素流动的约束机制，保护企业的合法权益。