晚清时期，山东规模较大的机器工业企业多为官办和外资企业，民办企业规模较
小。如1875年建立的官办企业山东机器局，有工人800余人。1911年全省民族工业企
业有66家，资本在万元以上的仅有18家。南京临时政府时期，曾颁布了一系列振兴实
业的法令、布告。在孙中山倡导之下，革命党人徐镜心在济南发起组织了“大同会”
，以“创办实业，发展工商业，筹划五族生产”为号召，许多国民党人和进步人士与
工商界合作或独资兴办企业。1913年建成投产的津浦路大槐树机器厂(现铁道部济南
机车工厂)，拥有机器设备82台，职工400余人。到年底，全省民族工业企业已达991
个，职工3万余人。民办企业由于资本不足，多数无力引进先进的技术设备，生产工
艺陈旧，因陋就简，影响了生产能力的提高。1943年济南机器工业企业80家，资金4
7万元，职工1265人，平均每个企业只有资金5800元，职工15.8人。1948年机器工业
企业减少到66个，职工666人，平均每个企业10人；拥有各种动力设备76台，平均每
个企业1.1台；各种机床284台，平均每个企业4.3台。1949年末，全省有私营工业企
业4252个，职工60349人，平均每个企业仅有14.2人。
新中国建立后，由于生产的发展，企业规模逐渐扩大。三年国民经济恢复时期，
在没收官僚资本，建立起社会主义工业经济后，投资扩建复建了煤炭、机械、冶金、
纺织、电力等工业企业。对私营工业企业，在调整公私关系、产销关系中，重点维持
那些社会需要的私营工业企业的生产规模；并通过合作社形式，把一部分手工业户组
织起来，形成生产规模。到1952年，全省共有乡及乡以上工业企业7837个(不含手工
业，下同)。
“一五”时期，因山东地处沿海，根据战备需要，国家重点工业建设项目安排很
少。省政府批准的第一个五年计划提出，地方工业要适当新建扩建一批小企业和发展
支农工业。1953年6月，依据国家计委关于大型、小型工业企业划分的规定，凡具有
机械动力，职工在16人以上的企业为大型，15人以下的为小型；没有机械动力，职工
在31人以上的为大型企业，30人以下的为小型；独立发电厂其容量在15千瓦以上的，
不论人数多少，都属大型企业。上述学习苏联的大小型工业企业划型标准和有关规定
，实际上没有贯彻执行。全省工业企业划分大中小企业类型的工作，是在1956年全省
对资本主义工商业和手工业的社会主义改造完成之后，由计划统计部门根据国情、省
情重新制定标准，结合工业统计工作统一进行的。到1957年，全省工业企业调整到2
365个，比1952年下降2.31倍，工业总产值36.43亿元(1957年不变价)。其中大型企业
5.27亿元，占14.5％；中型企业9.03亿元，占24.8％；小型企业22.13亿元，占60.7
％。
“二五”和三年调整时期，全省工业发展较快，工业门类逐渐齐全，生产规模不
断扩大，石油、电力、冶金、机械、化工、建材等重工业行业都有较大的发展。对工
业企业规模的划分，改为以工业产品产量表示的企业综合生产能力作为衡量企业规模
的主要标准。规定钢铁联合企业年产能力达50万吨以上的为大型企业，5万到50万吨
的为中型企业，5万吨以下的为小型企业；棉纺织厂在6万纱锭以上的为大型企业，3
万到6万的为中型企业，3万以下的为小型企业。依照国家规定标准，全省工业企业规
模结构有了新的变化。到1960年，全省工业企业11522个，比1957年增长3.87倍。其
中大型企业37个，占0.32％；中型企业139个，占1.21％；小型企业11346个占
98.47％。工业总产值93.13亿元，其中大型企业11.49亿元，占12.33％，比1
957年下降2.17％；中型企业25.31亿元，占27.18％，比1957年上升2.38％；小型企
业56.33亿元，占60.49％，比1957年下降0.21％。
1961年全省工业企业贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，开始对部分企业
实行关、停、并、转，并相应地精简职工，压缩了大中型建设项目投资，增加了以小
型项目为主的支农工业企业和续建、配套、填平补齐的建设项目。调整后的全省工业
企业规模结构见表2-20。
1965年山东省工业企业规模结构表
表2-20
┌────────┬───────────────┬───────────────┐
│项目 │企业户数(个) │工业产值(亿元) │
│ ├───┬───┬───┬───┼───┬───┬───┬───┤
│ │合计 │大型 │中型 │小型 │合计 │大型 │中型 │小型 │
├────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│乡及乡以上企业 │5585 │21 │132 │5432 │61.27 │8.89 │22.62 │29.76 │
├────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│比重(％) │100 │0.38 │2.36 │97.26 │100 │14.5 │36.9 │48.6 │
├────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│比1960年增减(%）│-51.53│-43.25│-5.04 │-52.13│-34.22│-22.63│-10.63│-47.17│
└────────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
说明：工业产值按1957年不变价计算。
“三五”、“四五”时期，全省工业在“备战、备荒、为人民”的战略思想指导
下，围绕支援农业和提高省内自给水平，工业建设坚持了大中小并举、多建中小型企
业的原则，建起了齐鲁石化公司等一批大中型企业，还在各地区相继建成了一批“五
小”企业。到1975年，全省工业规模结构见表2-21。
1975年山东省工业企业规模结构表
表2-21
┌────────┬────────────────┬────────────────┐
│项目 │企业户数(个) │工业产值(亿元) │
│ ├───┬────┬───┬───┼───┬───┬───┬────┤
│ │合计 │大型 │中型 │小型 │合计 │大型 │中型 │小型 │
├────────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│乡及乡以上企业 │9933 │45 │228 │9660 │177.81│42.69 │45.11 │90.01 │
├────────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│比重(％) │100 │0.45 │2.3 │97.25 │100 │24 │25.4 │50.6 │
├────────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│比1965年增减(%) │+77.8 │+114.28 │+72.73│+77.84│+190.2│+380.2│+99.43│+282.45 │
└────────┴───┴────┴───┴───┴───┴───┴───┴────┘
说明：工业产值按1970年不变价计算。
1978年4月，国家计委《关于基本建设项目和大中型划分标准的规定》明确规定
：工业企业规模，主要按产品生产能力的大小划分，按生产能力不便计算的按固定资
产原值划分。据此全省调整了工业企业规模结构。到1985年，全省工业企业规模结构
见表2-22。
1985年山东省工业企业规模结构表
表2-22
┌────────┬─────────────────┬───────────────────┐
│项目 │企业户数(个) │工业产值(亿元) │
│ ├───┬────┬───┬────┼────┬────┬────┬────┤
│ │合计 │大型 │中型 │小型 │合计 │大型 │中型 │小型 │
├────────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│乡及乡以上企业 │22199 │92 │341 │21766 │540.60 │119.34 │102.12 │319.14 │
├────────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│比重(%) │100 │0.41 │1.54 │98.05 │100 │22.11 │18.93 │58.96 │
├────────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│比1975年增减(%) │+123.5│+104.44 │+49.55│+125.32 │+197.13 │+173.21 │+121.23 │+246.51 │
└────────┴───┴────┴───┴────┴────┴────┴────┴────┘
说明：工业产值按1980年不变价计算。
“七五”时期，在全省工业企业建设规模上，坚持了大中小平衡发展的原则，陆
续建成投产了一批能源、石油化工、原材料、建材和轻纺等大中型企业，大力发展了
乡镇工业企业。
“七五”时期的企业划型工作，是在1986年充分准备和调查登记的基础上，根据
国家经委、国家计委、国家统计局、财政部、劳动人事部《关于发布〈大中小型工业
企业划分标准〉的通知》和国务院生产委员会国生企［1990］21号文的精神，1990年
8月，由省经委、省计委、省统计局、财政厅和劳动局发出《关于进行划分企业类型
工作的意见》，提出划分企业类型的目的，是对不同规模的企业分类加强管理，搞好
宏观调控和政策指导，为制定和实施产业政策，促进企业结构调整提供依据，以提高
规模效益，实现规模经济。企业规模主要按生产能力、固定资产原值，或两者同时具
备作为依据划分，并提出了坚持企业类型规模同政府机关的行政级别脱钩，与工资待
遇脱钩的“两脱钩”原则。确定企业划型纳入正常轨道，每年审定1次。
依据企业划分标准，从编制1988年年报时就按新标准试套、认定，按新口径统计
企业类型。国家经委、国家计委、国家统计局、财政部、劳动人事部于1988年4月联
合公布了全国第一批大型工业企业名单，山东省有73个，其中特大型3个(胜利油田、
齐鲁石化公司、山东铝厂)，大一型18个，大二型52个。
1990年12月，省经委、省统计局联合公布了全省1045个大中型工业企业名单。连
同国家公布的大中型企业，截至1990年，全省共有乡及乡以上工业企业26447个，其
中大中型企业1111个，包括特大型企业7个(山东铝厂、胜利油田、齐鲁石油化工公司
，山东省电力公司、山东邹县发电厂、兖州矿务局、新汶矿务局)，大一型企业34个
，大二型企业176个，中一型企业296个，中二型企业598个。此外，全省乡镇企业已
达15451个，比1985年增长20％；工业产值257.3亿元，占全省工业总产值33.9％，比
1985年增长3.26倍。
全省工业企业规模结构，经过41年的调整，到1990年形成了以大中型企业为骨干
的大中小型企业结合的工业格局。全省工业企业规模结构见表2-23。
1990年山东省工业企业规模结构表
表2-23
┌────────┬─────────────────┬──────────────────┐
│项目 │企业户数(个) │工业产值(亿元) │
│ ├───┬────┬────┬───┼────┬────┬────┬───┤
│ │合计 │大型 │中型 │小型 │合计 │大型 │中型 │小型 │
├────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┤
│ 乡及乡以上企业 │26447 │217 │894 │25336 │1100.9 │287.3 │211.9 │601.7 │
│ 比重(％) │100 │0.82 │3.38 │95.8 │100 │26.1 │19.25 │54.65 │
│ 比1985年增减(%)│+19.36│+135.87 │+162.17 │+16.40│+103.64 │+140.74 │+107.50 │+88.54│
└────────┴───┴────┴────┴───┴────┴────┴────┴───┘
说明：工业产值按1980年不变价计算。